中新網(wǎng)12月30日電 中國電力新組建(改組)的11家公司，29日在北京人民大會堂正式宣告成立。這一“廠網(wǎng)分開”的電力改制，被視為電力工業(yè)發(fā)展的新里程碑。經(jīng)濟(jì)參考報在今天和今年10月30日時分別載文對這一歷程進(jìn)行了回顧。本網(wǎng)特摘錄如下：
中國電力體制改革備忘錄
20世紀(jì)80年代，隨著改革開放的不斷深化，電力短缺成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。國家有關(guān)部門制定了包括開征能源交通基金在內(nèi)的一系列加快電力建設(shè)的政策措施。特別是“兩分錢”的建設(shè)基金的征收，促進(jìn)了電力工業(yè)快速發(fā)展。
1995年，由于電力短缺未見明顯緩解，“獨(dú)家辦電”的壟斷體制弊端日益顯露。我國開始實(shí)行多家辦電，允許外商投資電力項(xiàng)目，電力市場形成多元化投資主體，對電力發(fā)展起到重要推動作用。這個階段被稱為第一輪電力改革。
1997年1月，國家電力公司的成立被認(rèn)為是第二輪電力體制改革的開始。改革目標(biāo)是通過完成公司改制，實(shí)現(xiàn)政企分開，打破壟斷，引入競爭，優(yōu)化資源配置，建立規(guī)范有序的電力市場。1998年8月，國家電力公司推出以“政企分開，省為實(shí)體”和“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”為內(nèi)容的“四步走”的改革方略。1998年12月24日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于深化電力工業(yè)體制改革有關(guān)問題的意見》，“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”開始在六個省市先行試點(diǎn)。
然而，進(jìn)入2000年以后，社會各界對電力體制及行風(fēng)問題的批評見諸媒體，引發(fā)了關(guān)于電力體制改革的公開大討論。與此同時，二灘水電站建成即嚴(yán)重虧損的問題，引起中央領(lǐng)導(dǎo)和社會的極大關(guān)注。2000年6月，國務(wù)院三峽建設(shè)委員會第九次會議召開，在充分肯定“省為實(shí)體”電力體制的歷史作用的同時，指出“省為實(shí)體”在當(dāng)前電力供過于求的新形勢下，必須改革，否則將阻礙電力工業(yè)的發(fā)展。同年10月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)69號文件，明確電力體制改革工作由國家計委牽頭，會同國家經(jīng)貿(mào)委、國家電力公司等部門和單位，組成電力體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。
2000年12月中旬，美國加利福尼亞州爆發(fā)電力危機(jī)，對中國電力體制改革影響巨大。許多人開始考慮電力市場化改革可能帶來的風(fēng)險。2001年5月，國家計委上報一份被稱為“1＋6”的改革方案，即設(shè)立國家電網(wǎng)公司，下設(shè)6個區(qū)域電網(wǎng)公司。但該方案被認(rèn)為反壟斷力度不夠，不能真正破除區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)省與省之間的壁壘。方案因此擱置。
2001年12月，國家計委經(jīng)過8個月的調(diào)研論證后，重新上報了新的電力體制改革方案，并經(jīng)過了中央最高決策層同意，獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。電力體制改革步伐加快。2002年3月15日，電力體制改革工作小組成立。中組部負(fù)責(zé)確定電監(jiān)會、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及5家發(fā)電集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子的籌備和組建；國家電力公司負(fù)責(zé)制訂發(fā)電資產(chǎn)重組方案；中央企業(yè)工委、國家經(jīng)貿(mào)委、中編辦、財政部和國家計委等部門各司其職，緊鑼密鼓地開展工作。
2002年10月15日，電力體制改革工作小組第四次會議召開。國家計委上報的《關(guān)于發(fā)電資產(chǎn)重組劃分的請示》獲得國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)。國家計委主任曾培炎、國家經(jīng)貿(mào)委副主任歐新黔等在講話中稱：電力體制改革進(jìn)入實(shí)施階段。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和各發(fā)電集團(tuán)公司，將于年內(nèi)掛牌并正式運(yùn)轉(zhuǎn)。（來源：經(jīng)濟(jì)參考報10月30日）
2002年電力體制改革大事記
2002年3月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了《電力體制改革方案》。
4月11日，國家計委公布電力體制改革方案內(nèi)容。
電力體制改革的總體目標(biāo)是，打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。
電力體制改革的主要內(nèi)容是，為在發(fā)電環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制，首先要實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開”，將國家電力公司管理的電力資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分。發(fā)電環(huán)節(jié)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，將國家電力公司管理的發(fā)電資產(chǎn)直接改組或重組為規(guī)模大致相當(dāng)?shù)?個全國性的獨(dú)立發(fā)電公司，逐步實(shí)行“競價上網(wǎng)”，開展公平競爭。電網(wǎng)環(huán)節(jié)分別設(shè)立國家電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司。國家電網(wǎng)公司下設(shè)華北、東北、華東、華中和西北5個區(qū)域電網(wǎng)公司。國家電網(wǎng)公司主要負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易、調(diào)度，參與跨區(qū)域電網(wǎng)的投資與建設(shè)；區(qū)域電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理電網(wǎng)，保證供電安全，規(guī)劃區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展，培育區(qū)域電力市場，管理電力調(diào)度交易中心，按市場規(guī)則進(jìn)行電力調(diào)度。區(qū)域內(nèi)的省級電力公司可改組為區(qū)域電網(wǎng)公司的分公司或子公司。
10月15日，電力體制改革工作小組第四次會議在京召開，電力資產(chǎn)重組進(jìn)入實(shí)施階段。同時中國電力監(jiān)管委員會宣布成立。
11月21日，國務(wù)院任命原浙江省省長柴松岳為國家電力監(jiān)管委員會主席，三位副主席分別由原國務(wù)院體改辦副主任邵秉仁、原中國建設(shè)銀行副行長宋密和原國家經(jīng)貿(mào)委電力司司長史玉波擔(dān)任。為了對電力企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管，按照垂直管理體系，向區(qū)域電網(wǎng)公司電力交易調(diào)度中心派駐代表機(jī)構(gòu)。監(jiān)管委員會的主要職責(zé)是制訂市場運(yùn)營規(guī)則，監(jiān)管市場運(yùn)行，維護(hù)公平競爭；向政府價格主管部門提出調(diào)整電價建議；監(jiān)督電力企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證；處理電力糾紛；負(fù)責(zé)監(jiān)督社會普遍服務(wù)政策的實(shí)施。
目前，國家電力監(jiān)管委員會的“三定”方案即將上報國務(wù)院審批，可逐步正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（來源：經(jīng)濟(jì)參考報12月30日）
