中新網(wǎng)12月30日電 剛剛通過的民辦教育促進(jìn)法在審議過程中經(jīng)歷了常委會(huì)4次審議。爭論的焦點(diǎn)之一就是民辦學(xué)校的投資者是可以取得“合理回報(bào)”,還是給予投資者“適當(dāng)補(bǔ)償”。法制日?qǐng)?bào)說,這4次審議、兩詞之爭,凸顯中國的立法民主。
民辦教育促進(jìn)法于12月28日在九屆全國人大常委會(huì)第31次會(huì)議上獲得通過。這部在八屆全國人大就開始醞釀,九屆人大任期開始就進(jìn)行調(diào)研、起草的法律,在草案提交審議之前,就引起了全社會(huì)的關(guān)注,引發(fā)了熱烈的討論。
在今年6月召開的九屆全國人大常委會(huì)第28次會(huì)議上,民辦教育法草案首次被提請(qǐng)審議。關(guān)于教育的公益性以及民辦教育能否得到回報(bào)這最受人們關(guān)注的兩大問題,全國人大教科文衛(wèi)委副主任委員汪家鏐在向常委會(huì)作草案說明時(shí)說,“民辦教育事業(yè)是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分,具有社會(huì)主義公益事業(yè)的基本性質(zhì),草案在明確民辦教育事業(yè)公益性原則的同時(shí),允許舉辦者可以取得合理回報(bào),這一規(guī)定是根據(jù)我國的國情作出的”!斑@一方面表明國家對(duì)具有公益性的民辦學(xué)校的認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì),另一方面也限制了舉辦者謀取暴利。草案把經(jīng)濟(jì)回報(bào)限定在一個(gè)合理范圍內(nèi),使舉辦者的辦學(xué)目的與民辦教育事業(yè)的公益性相協(xié)調(diào)一致,以此來積極引導(dǎo)舉辦者的辦學(xué)行為,也體現(xiàn)了促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的立法宗旨。”
在28次常委會(huì)初步審議后,根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見,全國人大法律委對(duì)草案作了部分修改。在九屆全國人大常委會(huì)第29次會(huì)議上,民辦教育促進(jìn)法草案的二審稿第三十七條依然作如此規(guī)定:“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本和按國家有關(guān)規(guī)定必須提取的費(fèi)用后,舉辦者可以取得合理回報(bào)!
今年10月,進(jìn)一步修改后的草案第三次提請(qǐng)人大常委會(huì)第30次會(huì)議審議。立法法頒布實(shí)施三年多來,全國人大常委會(huì)審議的法律草案,一般是經(jīng)三次審議即交付表決。因此大多數(shù)人認(rèn)為,這部法律草案三審表決通過,應(yīng)是水到渠成的事情。
然而,草案三審稿關(guān)于“合理回報(bào)”的條文已有了令人關(guān)注的修改,新的草案修改稿將其修改為:“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本和按國家有關(guān)規(guī)定提取必須的費(fèi)用后,可以從辦學(xué)結(jié)余中安排適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi),對(duì)出資人投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償!毙薷睦碛墒牵涸29次常委會(huì)上,一些常委會(huì)組成人員提出,規(guī)定舉辦者可以取得合理回報(bào),與營利行為難以劃清界限,和教育法的有關(guān)規(guī)定也不好銜接。
這一修改如一石投水,漣漪不斷。在三次審議中,許多委員對(duì)這種修改提出尖銳的意見,認(rèn)為這種修改漠視中國民辦教育發(fā)展的實(shí)際情況,不利于調(diào)動(dòng)辦學(xué)者的積極性,不利于吸引更多的社會(huì)資金來舉辦民辦學(xué)校。有委員認(rèn)為,“適當(dāng)補(bǔ)償”在文理上和法理上都是不通的。補(bǔ)償應(yīng)該是被動(dòng)的,受到損失后另一方給予的,F(xiàn)在投資辦學(xué),誰來做補(bǔ)償,難道是教育行政部門嗎?再說也沒有自己從結(jié)余中給自己補(bǔ)償?shù)牡览。若這一規(guī)定生效,許多投資辦學(xué)者的積極性肯定會(huì)被挫傷。
法律委員會(huì)認(rèn)為,由于在幾個(gè)重要問題上意見分歧,一時(shí)難以提出修改方案,需要進(jìn)一步研究,建議不將民辦教育促進(jìn)法草案交付第30次常委會(huì)表決。委員長會(huì)議同意此建議。常委會(huì)委員們認(rèn)為,這充分體現(xiàn)了中國立法機(jī)關(guān)的民主作風(fēng)。
常委會(huì)第30次會(huì)議閉幕后,全國人大及其常委會(huì)相關(guān)部門就民辦教育法草案再次廣泛征求意見!昂侠砘貓(bào)”是否和教育法相沖突,成為各方討論的焦點(diǎn)。八屆全國人大教科文衛(wèi)委副主任委員楊海波在認(rèn)為,“合理回報(bào)”和“不以營利為目的”并無相悖之處。教育法草案當(dāng)年在審議時(shí),原來的表述是“教育事業(yè)不得營利”,后來修改為“不得以營利為目的”,實(shí)際上就是為民辦教育投資者取得合理回報(bào)預(yù)設(shè)了一點(diǎn)空間。
一直倡導(dǎo)立法走群眾路線的李鵬委員長,于11月底來到河北、天津就民辦教育促進(jìn)法進(jìn)行了調(diào)研。在廣泛聽取各方面的意見后,李鵬指出,民辦教育是整個(gè)教育體系中的一個(gè)組成部分,也同樣是為國家培養(yǎng)人才的公益性事業(yè),是利國利民的高尚事業(yè),對(duì)此必須有清醒明確的認(rèn)識(shí)。促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展不但有社會(huì)上的實(shí)際需求,而且也有利于進(jìn)一步加快教育事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)也要看到,民辦教育有其特殊性,應(yīng)該允許民辦教育的出資人有一定的、合理的經(jīng)濟(jì)利益上的回報(bào),當(dāng)然也必須明確,不能使單純追求利潤成為投資民辦學(xué)校的目標(biāo)。
12月23日,九屆全國人大常委會(huì)第31次會(huì)議開始舉行。三審稿再次經(jīng)過修改,含有“給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償”的第三十五條二款被刪去,在第七章“扶持與獎(jiǎng)勵(lì)”中增加一條規(guī)定:“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必須的費(fèi)用后,出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)!比龑徃宓诰艞l四款之規(guī)定“社會(huì)組織和個(gè)人不得以營利為目的舉辦民辦學(xué)!北粍h去,一些委員認(rèn)為,教育法對(duì)這一問題已作出規(guī)定,本法不必重復(fù)。
新的民辦教育法草案第四次被提請(qǐng)審議。在分組審議中,委員們的意見已趨于一致,因此,在表決時(shí),草案以高票被順利通過。
草案經(jīng)過幾次反復(fù)修改,有關(guān)“合理回報(bào)”的規(guī)定似乎又回到原點(diǎn),中國政法大學(xué)教授焦洪昌就此評(píng)論說:“民主本來就是一種說服、討論、協(xié)商的過程,立法過程中產(chǎn)生不同的聲音是正常的。反復(fù)討論與協(xié)商,只能使法律更加成熟,更加有可操作性。從這一點(diǎn)可以看出,我國立法民主程度在不斷提高,而立法民主是堅(jiān)持依法治國不可或缺的重要內(nèi)容,也是政治文明的具體表現(xiàn)!
據(jù)悉,截至2001年底,中國各級(jí)各類民辦學(xué)校(教育機(jī)構(gòu))達(dá)56274所,在校學(xué)生923萬人,民辦教育已成為中國教育事業(yè)的重要組成部分。(李勇)