中新網(wǎng)12月30日電 2003年9月1日起，民辦教育促進法將正式實施。擁有1000多萬在校生的6萬多所民辦教育機構(gòu)，將有專門規(guī)范其辦學(xué)行為、維護其合法權(quán)益的法律文本。
中國青年報今天的報道說，綜觀整部法律，對民辦教育界爭論多年的能否營利、投資人回報、合法權(quán)益保護等問題都給予了明確界定。
強調(diào)公益性，但不提“不得以營利為目的”
隨著形勢的變化，《社會力量辦學(xué)條例》中規(guī)定的“不得以營利為目的”成為制約民辦教育資金籌措的一個瓶頸。但是，教育的公益性質(zhì)似乎與以營利為目的辦學(xué)相悖。
在民辦教育理論界，曾有人提出：規(guī)定民辦教育不得以營利為目的，但并不是說民辦教育不能營利。這一理解仍然不能激起投資人的熱情。
是否應(yīng)該提“不得以營利為目的”也是立法中爭論的焦點。立法之初，就有一些委員提出取消“不得以營利為目的”的限制，但民辦教育促進法草案第三次提請審議時，明確規(guī)定了民辦教育應(yīng)堅持公益性，不得以營利為目的。
現(xiàn)已通過的民辦教育促進法結(jié)束了這一爭論。民辦教育促進法第三條規(guī)定：民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
合理回報問題也有了明確規(guī)定。民辦教育促進法第五十一條規(guī)定，民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
扶持發(fā)展有規(guī)定
2002年6月24日，全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員汪家镠，就首次提請九屆全國人大常委會第二十八次會議審議的民辦教育促進法草案作說明時透露，中國將通過立法手段，從6個方面對民辦學(xué)校進行扶持和獎勵，現(xiàn)在，這些內(nèi)容以法律的形式固定下來：
第四十四條規(guī)定：縣級以上各級人民政府可以設(shè)立專項資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人。
第四十五條規(guī)定：縣級以上各級人民政府可以采取經(jīng)費資助，出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以扶持。
第四十六條規(guī)定：民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。
第四十八條規(guī)定：國家鼓勵金融機構(gòu)運用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。
第四十九條規(guī)定：人民政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費。
第五十條規(guī)定：新建、擴建民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。教育用地不得用于其他用途。
這表明，民辦教育的發(fā)展環(huán)境將會更好，發(fā)展空間也會更大。
學(xué)校、教師、學(xué)生都和公辦地位相同
2002年以來，有關(guān)民辦高校學(xué)生能不能享受火車票半價的討論一直沒有停止過。有人認為，民辦高校學(xué)生不能享受這一優(yōu)惠是對民辦教育的歧視，也有人認為，民辦高校的學(xué)生本來就不應(yīng)當(dāng)享受和公辦大學(xué)學(xué)生一樣的待遇。
即將實施的民辦教育促進法也為這一爭論畫上了句號。
學(xué)校方面，民辦教育促進法第五條規(guī)定：民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。國家保障民辦學(xué)校舉辦者、校長、教職工和受教育者的合法權(quán)益。
教師、學(xué)生方面，民辦教育促進法第二十七條規(guī)定，民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位。第三十一條規(guī)定，民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利。
第三十三條規(guī)定，民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會優(yōu)待以及參加先進評選等方面享有與同級同類公辦學(xué)校的受教育者同等權(quán)利。
混亂辦學(xué)將受嚴懲
民辦教育在20年的發(fā)展中經(jīng)歷了由亂到治的過程，但一些問題卻有愈演愈烈之勢。如為爭奪生源發(fā)布虛假信息，學(xué)生一經(jīng)入學(xué)不能按學(xué)校承諾退費，教學(xué)質(zhì)量難以保障等。民辦教育促進法為民辦教育立下了規(guī)矩：
第六十二條規(guī)定，民辦學(xué)校有下列行為之一的，由審批機關(guān)或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，直至依法追究刑事責(zé)任：
一擅自分立、合并民辦學(xué)校的；
二擅自改變民辦學(xué)校名稱、層次、類別和舉辦者的；
三發(fā)布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財?shù)模?/p>
四非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書的；
五管理混亂嚴重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會影響的；
六提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學(xué)許可證的；
七偽造、變造、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證的；
八惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費的。
保護民辦學(xué)校合法權(quán)益
民辦教育促進法列出了審批機關(guān)和有關(guān)部門的6項“禁區(qū)”：已受理設(shè)立申請，逾期不予答復(fù)的；批準不符合本法規(guī)定條件申請的；疏于管理，造成嚴重后果的；違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用的；侵犯民辦學(xué)校合法權(quán)益的；其他濫用職權(quán)、徇私舞弊的。有上述行為的，由上級機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(劉萬永)
