中新網(wǎng)12月3日電 應中國國家主席江澤民的邀請，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京于2002年12月1日至3日對中國進行了訪問。這期間，兩國元首共同簽署了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》。2001年7月，江澤民第四次訪俄時曾與普京總統(tǒng)簽署《中俄睦鄰友好合作條約》。外交部副部長劉古昌在最近一期《求是》雜志上撰文，從四個方面闡述了面向21世紀的中俄睦鄰友好合作關(guān)系。
一、中俄兩國建立和發(fā)展長期穩(wěn)定的睦鄰友好與互利合作關(guān)系是歷史的必然，是時代的呼喚。
中俄互為最大鄰國，有4300多公里的共同邊界。兩國人民友好交往歷史悠久，傳統(tǒng)友誼源遠流長。中俄同為安理會常任理事國，對維護世界和平與穩(wěn)定負有重要責任。在上個世紀反法西斯戰(zhàn)爭中，中俄兩國人民并肩戰(zhàn)斗，為徹底打敗德日等法西斯作出了巨大的犧牲和貢獻，結(jié)下了兄弟般的深厚友誼。中國人民不會忘記在新中國的經(jīng)濟建設(shè)中，俄羅斯人民曾向中國人民提供了寶貴的支持和幫助。
過去中蘇關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷過一些曲折，有過沉痛的教訓。20世紀90年代初，冷戰(zhàn)結(jié)束，兩極格局解體，國際形勢和世界格局發(fā)生了巨大變化。要和平，求穩(wěn)定，謀合作，促發(fā)展，成為各國人民的共同愿望和國際形勢發(fā)展的主流趨勢。中俄兩國都致力于各自國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)，需要良好的周邊安全環(huán)境；雙方都希望利用各自經(jīng)濟優(yōu)勢開展互利合作，以便更好地促進本國經(jīng)濟的發(fā)展；雙方都有責任發(fā)揮各自的國際影響，促進建立國際新秩序。歷史經(jīng)驗證明，中俄兩國和則兩利，斗則兩傷。發(fā)展長期睦鄰友好與互利合作關(guān)系，符合兩國和兩國人民的根本利益和愿望，有利于維護地區(qū)及世界的和平、安全與穩(wěn)定。因此，中俄建立一種完全不同于冷戰(zhàn)思維的新型國家關(guān)系，是時代的呼喚。
江主席和俄羅斯領(lǐng)導人順應兩國人民的根本利益、愿望和時代的呼喚，決心共同建立一種完全不同于冷戰(zhàn)時期的新型中俄關(guān)系。為此，從90年代初起，兩國元首開展了密切的高層交往，為建立新型的中俄關(guān)系進行了不懈的探索。1992年12月，兩國元首簽署了《關(guān)于中俄相互關(guān)系基礎(chǔ)的聯(lián)合聲明》，宣布雙方“相互視為友好國家”。1994年9月，江主席與葉利欽總統(tǒng)簽署了《中俄聯(lián)合聲明》，確定兩國建立“建設(shè)性伙伴關(guān)系”。1996年4月，葉利欽總統(tǒng)訪華，雙方在簽署的《中俄聯(lián)合聲明》中宣布，發(fā)展“平等信任的、面向21世紀的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。這樣，在兩國最高領(lǐng)導人的親自關(guān)懷和直接推動下，中俄關(guān)系在短短的四年內(nèi)連續(xù)上了三個臺階，為建立新型的睦鄰友好與互利合作關(guān)系奠定了良好的政治基礎(chǔ)。
二、在近十年的時間內(nèi)，中俄關(guān)系快速發(fā)展，取得重要成果。這主要表現(xiàn)在：
高層交往十分密切并形成機制。雙方已建立起一系列年度高層交往機制，最主要的是兩國元首互訪機制，議會領(lǐng)導人互訪機制，總理定期會晤機制，總理定期會晤委員會，教文衛(wèi)體合作委員會，外長互訪機制，等等。通過這些機制化的高層交往，中俄兩國已建立起牢固的政治互信和合作關(guān)系。
雙方在維護各自國家主權(quán)、獨立和領(lǐng)土完整方面相互支持。俄羅斯在臺灣、西藏、人權(quán)、“法輪功”和打擊“東突”恐怖勢力等問題上一貫堅定支持中方原則立場。中方則堅決支持俄方嚴厲打擊車臣恐怖分裂勢力、維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的努力。
雙方已基本解決歷史遺留的邊界問題。中俄雙方以有關(guān)邊界條約為基礎(chǔ)，根據(jù)公認的國際法準則，本著平等協(xié)商、互諒互讓的精神，通過談判，已相繼簽署兩國東段和西段國界協(xié)定，解決了歷史遺留的絕大部分邊界問題。這對中俄兩國實現(xiàn)長期睦鄰友好合作，保持邊境地區(qū)的長治久安具有重要意義。
中國全國人大和俄國家杜馬及聯(lián)邦委員會之間的交往與交流日趨活躍。我全國人大和俄國家杜馬及聯(lián)邦委員會全力支持各自政府發(fā)展雙邊關(guān)系，并為此開展了有效的合作，并分別建立了中俄友好小組。俄羅斯國家杜馬的俄中友好小組議員人數(shù)達到70多人，是杜馬對外友好各小組中人數(shù)最多的小組之一。
兩國經(jīng)貿(mào)合作不斷擴大。雙方在總理定期會晤框架內(nèi)已建立了經(jīng)貿(mào)、能源、核電、通信、銀行等8個合作分委會和一系列合作工作小組，雙邊經(jīng)貿(mào)合作已涵蓋政府各主要部門，合作的范圍和領(lǐng)域逐步拓寬，經(jīng)貿(mào)額持續(xù)攀升。到2000年，兩國經(jīng)貿(mào)額已上升到80余億美元。
雙方在人文領(lǐng)域的合作逐步開展。教育、文化、衛(wèi)生、體育等人文領(lǐng)域的合作對促進兩國人民心靈、思想和感情的交流，加深雙方傳統(tǒng)友誼起著不可替代的作用。為此，兩國在2000年底成立了中俄教文衛(wèi)體合作委員會，致力于開展雙方人文領(lǐng)域的合作。
兩國地方合作和民間交往不斷發(fā)展。中俄兩國各地方對開展彼此友好交流與合作積極性非常高，雙方已建立起友好城市58對，經(jīng)貿(mào)結(jié)對省州9對。兩國元首共同倡議建立的中俄友好、和平與發(fā)展委員會成員包括雙方各領(lǐng)域、各階層人士，極大地促進了彼此民間友好往來。
中俄在國際事務中磋商與合作密切。雙方在世界多極化、維護全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定、反恐、人權(quán)等重大問題上有共同利益，立場相同或相近，并一直保持著緊密的磋商與合作。特別是中俄雙方與中亞四國共同倡議成立的“上海合作組織”，對打擊地區(qū)恐怖主義、分裂主義和極端主義，確立新型的安全觀，維護和促進本地區(qū)和平與穩(wěn)定產(chǎn)生了積極而廣泛的影響。
三、《中俄睦鄰友好合作條約》是指導中俄關(guān)系在21世紀持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
世紀之交，作為俄羅斯新一代領(lǐng)導人的普京總統(tǒng)高度重視對華關(guān)系，繼承并進一步發(fā)展了俄第一任總統(tǒng)葉利欽的對華全面友好合作政策，致力于不斷充實和深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。江主席與普京總統(tǒng)多次會晤，經(jīng)常互通熱線電話和信函，就雙邊關(guān)系和重大國際問題坦誠深入地交換意見、協(xié)調(diào)立場，雙方很快建立起良好的工作關(guān)系和親密的個人友誼。
江主席和普京總統(tǒng)高瞻遠矚，決定將近年來兩國關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)和原則，以及所取得的積極成果用法律形式固定下來，作為指導21世紀雙邊關(guān)系長遠發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，以確保中俄雙方永遠做好鄰居、好伙伴、好朋友。
2000年7月，普京總統(tǒng)首次訪華。江主席向普京總統(tǒng)提出，為了確保中俄兩國和兩國人民世代友好、永不為敵，我愿與你共同簽署一個確定雙邊關(guān)系長期發(fā)展原則與方向的《中俄睦鄰友好合作條約》。普京總統(tǒng)對此積極響應。根據(jù)兩國元首的指示，雙方外交部門很快就條約文本達成一致。條約由兩國元首在江主席2001年7月訪俄時順利簽署。
《中俄睦鄰友好合作條約》之所以是指導兩國關(guān)系在新世紀發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，這是因為：
就宗旨而言，條約總結(jié)了兩國元首近十年來所簽署或發(fā)表的十多個聯(lián)合聲明和宣言的主要原則和精神，突出和平思想、和平理念，將兩國和兩國人民“世代友好、永不為敵”的和平思想用法律形式固定下來，為中俄關(guān)系在21世紀的長遠發(fā)展指明了方向。
就性質(zhì)而言，條約的核心是在不結(jié)盟、不對抗、不針對第三國的基礎(chǔ)上，發(fā)展平等信任的睦鄰友好與互利合作關(guān)系。
就條約具有深刻的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義而言，我們可以從以下幾個角度來分析：
從中俄雙邊關(guān)系角度看，條約使中俄兩國和兩國人民永遠做好鄰居、好伙伴、好朋友有了堅實的法律基礎(chǔ)，中俄發(fā)展長期睦鄰友好與互利合作關(guān)系有了堅實的法律保障，因而是兩國關(guān)系史上的一個重要里程碑。
從國家關(guān)系角度看，盡管中俄兩國在歷史傳統(tǒng)、意識形態(tài)、社會制度和價值觀念等方面存在一定差異，但雙方都能夠以和平共處五項原則為基礎(chǔ)，相互尊重，平等對待，不強加于人。對所存在的問題，也能夠本著互諒互讓、互利合作和彼此受益的原則，在相互考慮和照顧對方合理利益的基礎(chǔ)上，通過談判尋找彼此可接受的解決辦法，從而樹立了國與國之間相互尊重、求同存異的典范。
從國際法角度看，條約重申聯(lián)合國憲章所確定的行之有效的國家關(guān)系基本原則和公認的國際法準則，進一步捍衛(wèi)和發(fā)揚了聯(lián)合國憲章的原則和精神。
從國際安全角度看，中俄雙方都不將自己的安全建立在損害對方安全利益的基礎(chǔ)上，認為和平不能依靠武力來實現(xiàn)，確立了一種以互信求安全的新型安全觀，有力地推動了建立公正合理的國際新秩序進程。
總之，條約對中俄雙邊關(guān)系和國際形勢的影響是全方位、多層次和深遠的。特別是在當前復雜多變的國際形勢下，條約所確立的新型國家關(guān)系模式和新型安全觀更具有重要的現(xiàn)實意義。
一年多來，雙方政府和各部門認真落實條約，中俄關(guān)系呈現(xiàn)更加積極的發(fā)展勢頭。兩國政治互信達到了一個新的水平。雙方政府已簽署并正在加快實施鋪設(shè)原油管道、在莫斯科建中國貿(mào)易中心等一系列大項目合作協(xié)議，雙邊經(jīng)貿(mào)額去年達到107億美元，比五年前翻了一番。今年1—9月份達到89億美元，同比增長16.9%，今年有望再創(chuàng)新高。中俄經(jīng)貿(mào)合作開始與兩國高水平的政治關(guān)系齊頭并進，共同發(fā)展。雙方在人文領(lǐng)域、地方交往和民間交流方面也都取得了實實在在的新成果。
“9·１1”事件后，反恐成為國際社會共同面臨的艱巨任務。中俄兩國都是國際恐怖主義的直接受害者，不僅分別以符合自身利益的方式積極參與了國際社會的反恐斗爭，而且本著戰(zhàn)略協(xié)作的精神，在打擊“東突”和車臣恐怖勢力的斗爭中開展了密切的合作，有力地支持了國際社會的反恐斗爭。
四、中俄關(guān)系發(fā)展?jié)摿薮螅熬皬V闊。
中俄雙方在發(fā)展雙邊關(guān)系和重大國際問題上有著廣泛的共同利益，這是兩國關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展的根本基礎(chǔ)。雙方密切的高層交往機制富有活力，這是兩國關(guān)系不斷向前發(fā)展的重要保證。雙方在各領(lǐng)域已經(jīng)形成了一種互有需求的互利合作關(guān)系，這是連接兩國關(guān)系牢固的物質(zhì)紐帶。兩國元首簽署的條約為雙邊關(guān)系發(fā)展注入了強大動力。中俄關(guān)系已經(jīng)被各領(lǐng)域現(xiàn)實的共同利益緊緊拴在一起，有自身發(fā)展的內(nèi)在需要和動力，是一種成熟的國家關(guān)系，不會受國際局勢變化和一時一事的影響。
中俄雙方都將發(fā)展彼此關(guān)系作為各自對外政策的最優(yōu)先目標之一。俄政府將中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系作為俄全球戰(zhàn)略的“重要基礎(chǔ)”和“關(guān)鍵一環(huán)”，將中國當作21世紀各領(lǐng)域的全面合作伙伴，高度重視加強和擴大對華合作，進一步充實和深化兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。
俄羅斯擁有悠久的歷史和燦爛的文化，自然資源豐富，科技實力雄厚，國民受教育水平高，經(jīng)濟潛力巨大。在普京總統(tǒng)的領(lǐng)導下，俄羅斯近年來政治穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，在國際上的作用不斷提高。從各方面看，俄羅斯都是未來多極世界的重要一極，是我國長期的戰(zhàn)略合作伙伴。
我們將與俄方朋友們一道，遵循兩國元首為雙邊關(guān)系發(fā)展所確定的既定方針，攜手努力，始終不渝地推動中俄關(guān)系沿著長期睦鄰友好與互利合作的戰(zhàn)略軌道向前發(fā)展。在保持并加強雙邊高層交往，加固兩國政治互信的同時，重點擴大和深化兩國各領(lǐng)域的務實合作，特別是不斷提升經(jīng)貿(mào)合作的水平，促進雙方不斷取得新的實實在在的成果，以造福于兩國和兩國人民。
