在臺(tái)灣民眾要求開放“三通”的呼聲日高、臺(tái)灣當(dāng)局躑躅拖延之時(shí)，臺(tái)灣“中國臺(tái)商協(xié)會(huì)”理事長、“立法委員”章孝嚴(yán)，于10月27日提出“包機(jī)直航”方案，提議在今年春節(jié)期間采直航包機(jī)的方式方便在大陸投資的臺(tái)商返鄉(xiāng)過年。此議一出，立即在島內(nèi)引起反響，特別受到臺(tái)商和島內(nèi)航空界人士的歡迎。
但這一惠及數(shù)十萬臺(tái)商及其家屬的建議，雖經(jīng)章孝嚴(yán)及各界多方呼吁，臺(tái)灣當(dāng)局一直以“包機(jī)直航”屬兩岸直航一種，需要在“對等、尊嚴(yán)、安全”的基礎(chǔ)上“談判”為借口加以阻撓拖延，僅表示允許經(jīng)停港、澳的“間接包機(jī)”。
建議“包機(jī)直航”期盼造福臺(tái)商
由于臺(tái)灣當(dāng)局拒不承認(rèn)“一個(gè)中國”，否認(rèn)“九二共識(shí)”，致使兩岸關(guān)系處于僵持狀態(tài)。
近年來，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，景氣低迷，兩岸直接“三通”被廣大臺(tái)灣民眾視為對改善島內(nèi)經(jīng)濟(jì)大有助益的“良藥”，要求盡快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)。祖國大陸也提出兩岸“三通”可以作為經(jīng)濟(jì)問題處理，以公司對公司、行業(yè)對行業(yè)的形式盡快談起來。
面對各方面的壓力，臺(tái)灣當(dāng)局盡管也多次表示“三通”是“一定要走的路”，但卻仍以種種借口拖延。
章孝嚴(yán)10月底提出的開放臺(tái)北至上海春節(jié)“包機(jī)直航”建議獲得100多名“立委”的連署支持。章孝嚴(yán)認(rèn)為，“包機(jī)直航”可以采用定點(diǎn)、定時(shí)、定對象、單向的“包機(jī)直航”方式前往上海，接運(yùn)過年前眾多臺(tái)商返鄉(xiāng)。
長期擔(dān)任臺(tái)灣“中國臺(tái)商協(xié)會(huì)”理事長的章孝嚴(yán)，每年都要多次往返于兩岸之間，為解決臺(tái)商的經(jīng)營、生活問題進(jìn)行多方面溝通。據(jù)他介紹，在大陸的臺(tái)商都有盡快實(shí)現(xiàn)“三通”的迫切要求，但直接“三通”目前障礙重重，“包機(jī)直航”是可以在現(xiàn)有條件下為臺(tái)商服務(wù)的一個(gè)好辦法。他說，每年春節(jié)約有30萬臺(tái)商自大陸返臺(tái)團(tuán)賀，在上海附近的臺(tái)商必須先從上海飛到香港或澳門，再轉(zhuǎn)機(jī)回臺(tái)灣，但港、澳到臺(tái)北的機(jī)位只有14萬個(gè)，約一半臺(tái)商因訂不到機(jī)位無法返鄉(xiāng)過年。包機(jī)直航不但能解決機(jī)位不足的問題，而且由上海直飛臺(tái)灣，會(huì)比現(xiàn)在從港、澳轉(zhuǎn)機(jī)節(jié)省3個(gè)多小時(shí)。
島內(nèi)有關(guān)專家認(rèn)為，“臺(tái)商在大陸打拼，當(dāng)局至少應(yīng)讓他們在春節(jié)時(shí)能簡便、安全、快樂地回鄉(xiāng)過年”，“如果當(dāng)局連‘包機(jī)’都不準(zhǔn)，那直航也是‘講假的’”。還有不少人士認(rèn)為，兩岸定點(diǎn)“包機(jī)直航”是兩岸直航的催化劑，應(yīng)全力推動(dòng)。長榮、華航、復(fù)興等航空公司業(yè)者也高度重視章孝嚴(yán)的“包機(jī)直航”建議。
當(dāng)局拖延阻撓“直航”變成“間接”
面對突如其來的“包機(jī)直航”建議，臺(tái)灣當(dāng)局不知如何應(yīng)對。10月30日，大陸有關(guān)方面表示，包機(jī)方式可以節(jié)約時(shí)間和費(fèi)用，為了臺(tái)商便利，大陸方面可以理解，如果在技術(shù)問題方面有任何問題，只要由業(yè)者來談就好，絕對不要用政治因素來干擾包機(jī)和“三通”。
而臺(tái)灣“陸委會(huì)”官員在就此問題接受“立委”質(zhì)詢時(shí)，以“還要回去做功課”回應(yīng)，引起“立委”痛批，指其“反應(yīng)能力太差”。直到第二天，“陸委會(huì)”才表示，“有關(guān)‘包機(jī)直航’一事依相關(guān)規(guī)定，屬于專案申請案件，但是仍涉及整體直航問題”，“預(yù)期兩周內(nèi)提出評估報(bào)告”；但同時(shí)稱“直航涉及海運(yùn)和空運(yùn)等技術(shù)性細(xì)節(jié)，必須審慎考量和評估，直航可以委托民間談判，但必須是在政府可以主導(dǎo)的情況下，當(dāng)然最好是政府對政府談判”。
頑固反對“三通”的“臺(tái)灣團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”認(rèn)為，“包機(jī)直航”決策是“做噩夢夢出來的”，呂秀蓮也稱“包機(jī)直航”問題不能“隨著章孝嚴(yán)的音樂起舞”。
11月12日，臺(tái)灣“陸委會(huì)”公布新聞稿，認(rèn)為“包機(jī)直航”也是直航的一種，與整體直航所遭遇問題并無太大差異，必須透過協(xié)商加以解決，需“循序推動(dòng)”。
“陸委會(huì)”稱，如不能協(xié)商或協(xié)商沒有結(jié)果之前，在維持間接航空運(yùn)輸原則下，準(zhǔn)許臺(tái)灣業(yè)者申請由臺(tái)灣包機(jī)經(jīng)港、澳進(jìn)入大陸，并自大陸飛港、澳停降后，再循臺(tái)港、臺(tái)澳航線飛返臺(tái)灣，并表示，春節(jié)包機(jī)直航，“需對諸多公權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，均須透過公權(quán)力性質(zhì)的正式協(xié)商方能解決。絕不能因?yàn)槭遣欢ㄆ诘摹鼨C(jī)直航’而降低協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)�！�
11月14日，臺(tái)灣當(dāng)局再次稱“包機(jī)是間接，不是直航”，“凡是涉及直航，不管是不是采取包機(jī)模式，都要協(xié)商”。“如果直航?jīng)]經(jīng)過港澳航線，一定要協(xié)商；若春節(jié)前完成有困難，就間接直航。春節(jié)‘包機(jī)直航’技術(shù)上沒問題，但直航必須兩岸‘對等、尊嚴(yán)、安全’的原則下協(xié)商，臺(tái)商權(quán)益要考慮，但也要顧及2300萬人的權(quán)益”。
“包機(jī)直航”不通臺(tái)當(dāng)局受抨擊
章孝嚴(yán)本來已經(jīng)以“中國臺(tái)商協(xié)會(huì)”的名義與臺(tái)灣6家航空公司進(jìn)行了溝通，希望由他們出面申請春節(jié)包機(jī)，協(xié)商后暫定120航班次，預(yù)計(jì)可容納3萬人，每家可提供20架次。但“陸委會(huì)”只同意兩岸間接直航，使從大陸回臺(tái)灣的飛機(jī)定要在香港或澳門落地，使得遠(yuǎn)東、立榮這兩家沒有取得港澳航權(quán)的公司無法參與。
對于當(dāng)局的政策，章孝嚴(yán)指出，“間接直航”毫無意義，因?yàn)榧热皇且奖闩_(tái)商返鄉(xiāng)過節(jié)，為何一定要技術(shù)性降落香港、澳門機(jī)場，如此不但增加臺(tái)商的經(jīng)費(fèi)支出，也增加飛機(jī)起降的危險(xiǎn)性。“間接”與“直航”相矛盾，他要求從臺(tái)北包機(jī)飛港、澳航線不落地，再轉(zhuǎn)入上海航線。
臺(tái)灣業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑包機(jī)間接直航“必須在港澳落地對臺(tái)商沒有實(shí)惠”。他們認(rèn)為，澳門航空現(xiàn)行做法就是“一機(jī)到底”，旅客只需在港澳等待30分鐘左右，當(dāng)局應(yīng)該同意包機(jī)不必要港、澳落地，政策才會(huì)有突破。
臺(tái)灣報(bào)紙也批評當(dāng)局的做法是“嘴上說同意開放，手中卻把條件訂得嚴(yán)嚴(yán)密密，讓這趟包機(jī)既不省時(shí)，也不省錢，路途一樣遙遠(yuǎn)，簡直要搞得大家沒興致”。
媒體的評論指出：“直航已變成間接，包機(jī)也跟普通班機(jī)沒多少差別，只有聰明過度的執(zhí)政黨，才能把直線變得那么彎曲。要保持不斷地‘談直航’，又要保持它無法真正實(shí)現(xiàn)，這可是執(zhí)政黨的不傳之秘�！�
大陸方面出于對兩岸直接“三通”和方便臺(tái)商的誠意，一開始就表示，對“包機(jī)直航”采取積極的措施，大陸航空相關(guān)部門會(huì)積極回應(yīng)臺(tái)灣業(yè)者的申請，并提出了有關(guān)包機(jī)一事的基本立場是“直接、雙向、互利、互惠”，這次可以讓臺(tái)灣先行，但總的來說，大陸民航者未來也應(yīng)參與。
臺(tái)灣當(dāng)局定出“間接直航”的政策，使包機(jī)要經(jīng)停香港、澳門與兩岸民眾所樂見的“直航”完全不是一回事，根本就不能算是兩岸直航的一個(gè)起步，因此連“突破”都稱不上，更談不上“重大”。盡管如此，出于為臺(tái)商便利的考量，大陸仍表示會(huì)積極配合，并宣布已做好準(zhǔn)備。
但即使是“間接包機(jī)”，目前也面臨問題，如距離春節(jié)時(shí)間緊迫，而臺(tái)灣各航空公司及相關(guān)部門在申請程序等諸多方面還模糊不清，最終方案沒有敲定，業(yè)者不知何為。各相關(guān)部門意見不一，“交通部”都做不了主，要看“陸委會(huì)”的臉色，最后還要當(dāng)局高層開會(huì)審批。
因此，臺(tái)灣工商界對此也心有疑慮，媒體的文章指出：“再折騰下去，春節(jié)都過了。臺(tái)商若想屆時(shí)返得了鄉(xiāng)，最好現(xiàn)在就去預(yù)定港澳航線班機(jī)，以免左等右等盼不到包機(jī)�！�(完)
――來源：參考消息 作者：趙新兵、王紅玉
