中新網(wǎng)11月20日電 日前，中國公民身份證法草案首次提請(qǐng)九屆全國人大常委會(huì)審議。這個(gè)草案其中的一項(xiàng)主要內(nèi)容就是：證件名稱由居民身份證改稱公民身份證。從居民到公民，一字之差，意境全新。今天的法制日?qǐng)?bào)發(fā)表署名謝遠(yuǎn)東的記者調(diào)查：身份證“變法”將給政府管理、社會(huì)生活帶來深刻影響。文章從身份證制度的瑕疵、政府管理制度的更新、身份證是信用社會(huì)的基礎(chǔ)三個(gè)方面作了表述。
——身份證制度瑕疵：不在服務(wù)區(qū)的“公民”
當(dāng)初，身份證——這個(gè)往往被隨手丟在抽屜角落的卡片，今天被更多的人貼身攜帶，備加仔細(xì)。自1985年現(xiàn)行居民身份證條例通過以來，中國內(nèi)地累計(jì)制發(fā)居民身份證11.4億個(gè)，實(shí)有持證人口9.6億人。身份證，這個(gè)小小的卡片，對(duì)于許多人來說，現(xiàn)在已是須臾不可分。從存款到購房、買車，從參軍、考學(xué)到旅行、公務(wù)……諸多事務(wù)，無論巨細(xì)，哪樣少得了身份證？
17年，身份證的地位變遷，見證了一個(gè)時(shí)代的足跡和觀念的演進(jìn)。
前幾天，一個(gè)人持有5個(gè)不同地區(qū)身份證的事件引發(fā)了廣泛討論。他這樣做的目的不過是想在異地謀生，避免不必要的麻煩。而這樣的麻煩讓越來越多的外出打工、經(jīng)商者不勝其煩。人們困惑：難道公民一旦離開發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)，就不在“服務(wù)區(qū)”了？
身份證制度的確立，是為適應(yīng)人口流動(dòng)日益頻繁的需要，當(dāng)時(shí)的社會(huì)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，相對(duì)固定于單位、地域之中的人就是這個(gè)制度當(dāng)初的管理對(duì)象。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，使得昨日的單位人、農(nóng)村人，更多的成了社會(huì)人、自由人。應(yīng)該說，身份證的管理對(duì)象已經(jīng)發(fā)生了根本變化。居民，一旦動(dòng)起來還是那個(gè)居民嗎？不但是這個(gè)制度的難題，而且是實(shí)際中難以破解的尷尬。
更新身份證制度，確保公民在這個(gè)國家的任何區(qū)域，暢通無阻地行使權(quán)利，成了共同的呼聲。
——政府管理制度更新：流動(dòng)的公民上正冊(cè)
10月25日，公民身份證法草案首次提請(qǐng)九屆全國人大常委會(huì)審議。這個(gè)草案主要內(nèi)容有：證件名稱由居民身份證改稱公民身份證；證件發(fā)放范圍擴(kuò)大；對(duì)公民身份證的使用范圍以及查驗(yàn)、扣留做了嚴(yán)格限定。
居民變公民，一字之差，意義重大。更有人預(yù)見：身份證“變法”，打破城鄉(xiāng)居民身份分割，引發(fā)身份“變法”，將給公民更大自由活動(dòng)空間。
隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)日益活躍，人，這個(gè)生產(chǎn)力最活躍的因素，在更大地域空間里流動(dòng)起來，新華社報(bào)道說，到今年10月份，全國有1億多人在流動(dòng)。也就是說，有些地方的居民已經(jīng)遷徙他鄉(xiāng)；有的地方特別是城市，居民的內(nèi)涵和成分發(fā)生了變化，很多長期居住的居民沒有居住地戶口。這使得戶籍、流動(dòng)人口管理等相關(guān)問題越發(fā)凸現(xiàn)。
與此同時(shí)，身份的堅(jiān)冰開始被打破，2001年，各地更是涌動(dòng)一股戶籍身份改革熱潮。居民身份證將改成公民身份證，無疑是這場(chǎng)改革探索的一個(gè)結(jié)晶。
一位律師對(duì)記者說：“過去，許多地方性的、部門性的規(guī)定圍繞居民———也就是戶口上的公民，制定了一系列的管理制度。公民身份證突出憲法性的權(quán)利，先前的這些規(guī)定必須要調(diào)整。”有學(xué)者預(yù)期，在公民身份證的問世后，政府管理制度中，對(duì)流動(dòng)的公民一體管理和服務(wù)，必將引發(fā)更多制度變化：
1.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間有序流動(dòng)。取消人事和用工制度方面的歧視性政策。但同時(shí)要形成引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)人才向最需要的地方流動(dòng)，向最缺乏人才的中小城市、西部地區(qū)流動(dòng)。
2.人口的流動(dòng)性增大，給基層民主建設(shè)和政權(quán)建設(shè)帶來新課題。如：選民資格界定？另外，在社區(qū)建設(shè)上，單位大院式的管理模式已不適應(yīng)。
3.建立覆蓋城鄉(xiāng)的健全統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的國民待遇。
4.共享和合理配置城鄉(xiāng)資源。在政府指導(dǎo)下，通過大力發(fā)展民辦教育、民辦醫(yī)院和其他民辦事業(yè)，讓現(xiàn)有資源得到有效發(fā)揮，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的自由調(diào)節(jié)。
5.協(xié)調(diào)計(jì)劃生育政策。城鄉(xiāng)二元體制下，城市嚴(yán)格實(shí)行一胎制，農(nóng)村實(shí)行二胎制或有限制的二胎制。
6.提高城鎮(zhèn)管理水平，解決重建輕管的問題。
公民，而不單純是當(dāng)?shù)氐木用癯蔀榈胤秸墓芾韺?duì)象，政府管理制度的更新是全方位的，要對(duì)戶籍制度、就業(yè)制度、財(cái)稅制度、社會(huì)保障制度、市政制度等進(jìn)行綜合改革，完善配套改革措施，協(xié)調(diào)計(jì)劃、勞動(dòng)和社會(huì)保障、計(jì)劃生育、土地和建設(shè)、教育、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)等部門，清理歧視性的地方保護(hù)主義的政策。
這場(chǎng)變革更新已經(jīng)開始，不過，身份證“變法”將帶來更顯著影響。一位學(xué)者評(píng)價(jià)說，身份有別的管理政策會(huì)越來越少，流動(dòng)的公民同樣是政府管理服務(wù)對(duì)象，決不可打入另冊(cè)。
——打造精品身份證：為信用社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)
這次身份證變革，為建設(shè)中的信用社會(huì)構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。有關(guān)部門在更換居民身份證時(shí)，可以考慮結(jié)合高科技手段，運(yùn)用電子信息和生物技術(shù)，儲(chǔ)存完整的個(gè)人信息，確保身份證的“唯一性”，同時(shí)擴(kuò)大使用身份證的有效范圍。建立由戶口登記、身份證管理等制度構(gòu)成的現(xiàn)代科技裝備起來的人口管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，提供公民身份信息系統(tǒng)查詢服務(wù)，進(jìn)行人口動(dòng)態(tài)管理。這樣為建立起社會(huì)信用系統(tǒng)打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。
有人建議，除個(gè)人的身份證號(hào)外，社會(huì)保險(xiǎn)、駕照、醫(yī)療證號(hào)等信息也應(yīng)記載。公民一出生時(shí)，就由一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，信息在社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療和教育部門共享。公民可以這個(gè)唯一的號(hào)碼進(jìn)行各類社會(huì)活動(dòng)。如：上學(xué)、貸款、納稅、投保、辦企業(yè)、服兵役、失業(yè)登記、參加考試、購房置業(yè)……這樣的話，不論是對(duì)公民個(gè)人的社會(huì)活動(dòng)，還是有關(guān)部門進(jìn)行管理，都很方便。
