中新網(wǎng)11月10日電 中共十六大之后，“建立公共服務(wù)型政府”問題將被正式推向前臺，這包括公共行政體制和管理體制，而首先要建立公共財政體系；在未來的事業(yè)單位和機構(gòu)職能改革中，中央政府部門還可以清理超過7000項審批項目。
據(jù)財經(jīng)時報報道，“如果再不進行改革，將會影響社會的發(fā)展。但事業(yè)單位涉及面廣、量大、種類繁多，情況復(fù)雜，將來會采取分類改革方式�！敝醒霗C構(gòu)編制辦公室主任會議成員肖小堂司長告知，中央計劃2003年啟動事業(yè)單位的改革。
中國目前共有事業(yè)單位和機構(gòu)130萬個，在職人員2800萬人。
肖說，目前主要履行行政職能的事業(yè)單位將改為行政機構(gòu)，或者參照行政機構(gòu)管理辦法管理；已經(jīng)具備市場化條件的盈利性事業(yè)單位改為企業(yè)，其他將分為社會公益類、開發(fā)金融類等實施不同編制，采用不同的管理方法。
北京深圳試點
據(jù)悉，下一輪機構(gòu)改革的重點，是如何加強與市場經(jīng)濟秩序相關(guān)的監(jiān)管部門的職能，如食品、藥品、化妝品、農(nóng)藥等領(lǐng)域。在國外，這些領(lǐng)域的市場管理通常由一個部門統(tǒng)一監(jiān)管，而中國則是分別歸口管理。
在經(jīng)濟領(lǐng)域，中國政府在過去的五年里，第一步先撤銷了經(jīng)濟專業(yè)管理機構(gòu)，如冶金部、化工部、機械部等；第二步是各部委以及各級政府部門、軍警與所辦企業(yè)脫鉤。下一步的重點將是以市場為取向，減少對企業(yè)活動的行政干預(yù)，落實經(jīng)營自主權(quán)，把國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)授權(quán)給企業(yè)。
肖告訴記者，北京市西城區(qū)“已經(jīng)搞了很長時間的試點工作”。這項1992年開始的改革探索，始自1992年組建華融綜合投資公司。西城區(qū)通過組建國有資產(chǎn)管理公司，統(tǒng)一管理區(qū)屬工業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)；成立華方投資經(jīng)營公司，統(tǒng)一經(jīng)營全區(qū)商貿(mào)企業(yè)國有資產(chǎn)；組建育榮公司，統(tǒng)一經(jīng)營管理教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)；組建天恒置業(yè)有限公司，統(tǒng)一管理區(qū)建委系統(tǒng)的城建開發(fā)公司和住宅開發(fā)公司。
2002年10月30日，深圳市出臺了關(guān)于市屬企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點的文件。獲得授權(quán)經(jīng)營集團公司擁有四項權(quán)力，即董事會或經(jīng)營班子在授權(quán)范圍內(nèi)行使重大決策權(quán)、人事管理權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)。
接受財經(jīng)時報采訪的國家行政學(xué)院的杜鋼建教授認為：“大力收縮消耗財政的國有企業(yè)的戰(zhàn)線，會給中國經(jīng)濟再一次騰飛帶來希望�！贬槍χ醒脒^去“抓大放小”的方針，他提出，下一步應(yīng)該“抓大放中”，大力發(fā)展私營企業(yè)。
審批改革的空間
曾經(jīng)參與改革設(shè)計的杜鋼建教授認為，管理行業(yè)的部(委)、局等機構(gòu)在下一輪政府機構(gòu)改革中將“不可避免地”進行調(diào)整。他拿最近成立的電監(jiān)會作例子說，某些已經(jīng)市場化的行業(yè)政府機構(gòu)的職能要轉(zhuǎn)變。
“行政機構(gòu)改革要靠規(guī)制，落實靠財政�！倍耪f，中國政府每年財政支出用于經(jīng)濟建設(shè)的比例較高，約占38%，地方甚至高達50% ，而國外的財政收入主要用于社會保障和福利、醫(yī)療、教育德等公共領(lǐng)域。
據(jù)悉，中共十六大之后，“建立公共服務(wù)型政府”問題將被正式推向前臺，這包括建立公共行政體制和管理體制，而首先要建立公共財政體系。中編辦與世界銀行、國際貨幣基金組織及聯(lián)合國計劃署，已經(jīng)開始了為時兩年的中國建立公共財政體系的共同研究合作。財政部1998年在其內(nèi)部已經(jīng)成立了檢查監(jiān)督局。
肖小堂司長告訴記者，前幾年，中編辦在深圳羅湖區(qū)開始了行政體制改革的試點工作。今年初，深圳市被確定為下一輪行政體制改革的試點城市，目前方案正在完善階段，并在中共十六大后正式展開。這次改革的最大特點是“政府的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)適度分離”。
規(guī)制改革
在中國的社會生活中，政府權(quán)力似乎無處不在，而各部門都代表政府行使權(quán)力。杜鋼建教授將這種現(xiàn)象概括為“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，獲利途徑審批化，審批方式復(fù)雜化”。
“政府審批職能究竟有多少，誰也不清楚。”根據(jù)杜的估算，中央政府大約有20000種，省級政府有10000多種，地市級約有5000-6000種。由于缺少規(guī)制理論指導(dǎo)，在中國，“審批”的概念非�；靵y。
中國政府近年來更加重視審批制度的改革，設(shè)在監(jiān)察部的行政審批機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組由李嵐清副總理任組長。在此次改革中，61個中央政府部門共清理4000多項審批職能，省一級清除則達到近2000項。根據(jù)杜鋼建的估算，此次清理的審批項目大約占政府審批的1／6。
中共十六大之后，“機構(gòu)職能改革的出路將是規(guī)制改革”。他認為，未來審批改革的空間大約有1／3，即中央政府部門還可以清理超過7000項審批項目。
聯(lián)合國計劃署駐華機構(gòu)的一位不愿透露姓名的專家向記者發(fā)表個人見解認為，行政改革不僅僅是中國——而且是全世界各國政府都在做的事情。中國的改革方向是與世界接軌；政府是協(xié)調(diào)服務(wù)機構(gòu)，很多事情應(yīng)該剝離給社會組織去做。肖小堂司長表示，大力發(fā)展社會中介機構(gòu)，將是未來改革的重點之一。（張立偉）
