中新網(wǎng)11月6日電 作為近些年興起的新事物，手機(jī)短信具有移動(dòng)性好、收發(fā)便捷、趣味性強(qiáng)等特點(diǎn)。但是，一些騷擾短信讓人煩不勝煩，更有甚者，一些不法分子利用手機(jī)短信發(fā)布欺詐廣告、黃色信息等，人們不禁要問：手機(jī)短信騷擾何時(shí)休？
不良短信花樣多
前些天，一位朋友在聊天時(shí)大倒苦水，說他的手機(jī)每天都接到一些莫名其妙的信息，不是廣告就是六合彩，多的時(shí)候一天收到上十條，刪都刪煩了。更可惡的是經(jīng)常在開會(huì)、工作或讀書思考的時(shí)候手機(jī)鈴聲大作，打開一看又是垃圾短信。他質(zhì)疑，這樣的短信我非看不可嗎？
隨著手機(jī)用戶的快速增長(zhǎng)，短信息服務(wù)蓬勃興起。截至今年8月底，我國(guó)移動(dòng)電話用戶已達(dá)到1.848億戶，其中至少30%以上的用戶即至少500萬人把手機(jī)短信作為不可或缺的通信方式，而這個(gè)比例還在不斷增加。據(jù)估計(jì)2001年我國(guó)手機(jī)短信息的發(fā)送量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過100億條，而今年截至7月份手機(jī)短信息數(shù)量就已超過300億條，按每條0.1-0.2元計(jì)算，手機(jī)短信服務(wù)的市場(chǎng)空間一年就是幾十個(gè)億！但由于當(dāng)前相關(guān)的法規(guī)尚不健全，一些人便利用開放的通信平臺(tái)發(fā)布不良手機(jī)短信，并借此實(shí)施違法犯罪行為或侵權(quán)行為，對(duì)社會(huì)生活構(gòu)成危害。
目前，手機(jī)不良短信主要表現(xiàn)為兩大類，一是“騷擾型”，二是“欺詐型”。前者多表現(xiàn)為“垃圾廣告”、“地下廣告”或者一些無聊的惡作劇甚至是下流的“段子”。這類短信息一般不形成直接的利益侵犯，但大量的騷擾型短信容易給接收者帶來身心上的煩躁。
“欺詐型”手機(jī)短信又可分為兩類，一類表現(xiàn)為短信收費(fèi)上的欺詐。由于手機(jī)上直接編制短信較麻煩、費(fèi)時(shí)，很多消費(fèi)者都喜歡到網(wǎng)站去發(fā)送短信。一些網(wǎng)站卻設(shè)下陷阱，令消費(fèi)者多花冤枉錢。如更改默認(rèn)模式，由原來的“按普通短信發(fā)送”改成了“按免提短信發(fā)送”，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也從“普通短信”的0.10元／條，變成了“免提短信”的0.50元／條。
另一類則已構(gòu)成犯罪。不法之徒利用手機(jī)短信作案主要有如下四種：一是通過發(fā)送手機(jī)短信設(shè)置各種陷阱，騙取、偷盜他人錢財(cái)。其一般手法是，犯罪分子用假身份證購買手機(jī)儲(chǔ)值卡并辦理若干信用卡，然后通過手機(jī)與電腦聯(lián)結(jié)，向外地手機(jī)用戶群發(fā)短信，謊稱對(duì)方用戶中獎(jiǎng)或有便宜物品出售。以中獎(jiǎng)為誘餌的犯罪主要是利用一些人愛貪小便宜的心理，誘使其匯“郵費(fèi)”、“稅款”到指定的信用卡，收到錢后便杳無音訊了；以出售便宜物品為誘餌的犯罪往往以驗(yàn)看購貨人資信實(shí)力為由，竊取購貨人的信用卡號(hào)和密碼，最后用偽造的信用卡將購貨人的存款全部提走。二是利用手機(jī)短信從事制作假證件、假公章、假學(xué)歷等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是通過手機(jī)散布破壞民族團(tuán)結(jié)、影響社會(huì)穩(wěn)定的政治謠言或有害信息。一些軟件具有很強(qiáng)的短信群發(fā)功能，如果放任有害信息傳播，有可能嚴(yán)重影響到國(guó)家安全。四是利用手機(jī)短信大量散布色情、迷信、非法博彩等方面的信息。
誰來維護(hù)我們的權(quán)益？
在采訪中記者了解到，目前手機(jī)短信的發(fā)送主要有手機(jī)間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)送、通過人工聲訊臺(tái)發(fā)送、網(wǎng)站發(fā)送和電腦軟件發(fā)送。群發(fā)短信則基本上有兩種形式，一種是網(wǎng)站群發(fā)，另一種是手機(jī)群發(fā)。在短信功能開放的初期，一些網(wǎng)站可向社會(huì)提供群發(fā)短信，一些功能比較強(qiáng)的手機(jī)也有群發(fā)功能。但考慮到國(guó)家信息安全，中國(guó)移動(dòng)和聯(lián)通公司目前要求所有的合作網(wǎng)站都必須遵循規(guī)范，不提供群發(fā)短信功能。
目前，不良短信大都是通過電腦軟件發(fā)送�？砂l(fā)送短信的電腦軟件基本由小型軟件公司或個(gè)人開發(fā)生產(chǎn)，一套軟件價(jià)格在4000-5000元之間，購買者主要是企業(yè)和集團(tuán)用戶。購買者將手機(jī)的數(shù)據(jù)線連接電腦，通過電腦鍵盤輸入要傳遞的信息，在軟件中指定所要發(fā)送的手機(jī)號(hào)段，如輸入130157****—13015799999，電腦便能自動(dòng)生成此區(qū)域內(nèi)的數(shù)萬個(gè)手機(jī)號(hào)碼，并對(duì)其發(fā)送已設(shè)置好的信息，整個(gè)操作過程簡(jiǎn)單快捷。
但是，無論用哪種方式，所有短信都得經(jīng)過移動(dòng)公司或聯(lián)通公司的平臺(tái)才能到達(dá)接收方的手機(jī)。至于如何屏蔽垃圾短信，中國(guó)移動(dòng)通信公司福建分公司的短信中心表示，手機(jī)對(duì)手機(jī)之間的短消息收發(fā)，目前還很難從技術(shù)上對(duì)垃圾信息進(jìn)行過濾。而對(duì)于那些通過網(wǎng)站發(fā)送的信息，應(yīng)由網(wǎng)站自行過濾選擇。中國(guó)聯(lián)通有限公司福建分公司綜合市場(chǎng)部新業(yè)務(wù)開發(fā)中心主任林之翰說，從技術(shù)上講手機(jī)運(yùn)營(yíng)商只能了解到短信息的發(fā)送者和接收者，而不能監(jiān)控到短信息的內(nèi)容。從技術(shù)上防范和阻止不良手機(jī)短信，凈化移動(dòng)通信領(lǐng)域，是我國(guó)移動(dòng)通信部門面臨的新課題。
針對(duì)惡意群發(fā)的手機(jī)發(fā)送方，林之翰說，聯(lián)通建立了“黑名單”制，對(duì)手機(jī)短信進(jìn)行監(jiān)控。如果一個(gè)手機(jī)號(hào)碼一分鐘內(nèi)發(fā)送短信超過8條，5分鐘內(nèi)累計(jì)超過40條，將暫停這一手機(jī)號(hào)的短信發(fā)送功能，將其列入黑名單，并對(duì)用戶的行為進(jìn)行分析，如是惡意行為，就馬上停止其短信業(yè)務(wù)。
中國(guó)移動(dòng)通信和中國(guó)聯(lián)通均表示，目前沒有對(duì)外開展短信廣告業(yè)務(wù)。當(dāng)記者問及1258客戶服務(wù)中心所發(fā)送的一些信息是否為廣告時(shí)，中國(guó)移動(dòng)通信公司福建分公司新聞中心主任卞檉說，1258是中國(guó)移動(dòng)通信和外聯(lián)服務(wù)的合作伙伴，只為移動(dòng)的客戶發(fā)送一些對(duì)其有益的生活資訊。如果消費(fèi)者認(rèn)為一些未經(jīng)同意的短信干擾自己的生活，可以撥打中國(guó)移動(dòng)免費(fèi)的客服熱線1860反映。如果用戶對(duì)短信息服務(wù)并無足夠需要又覺得受到騷擾，建議客戶到營(yíng)業(yè)窗口取消手機(jī)短信息功能。
聽聽他們?cè)趺凑f
福建省消費(fèi)者委員會(huì)投訴監(jiān)督部主任段建平：消委會(huì)近來經(jīng)常接到消費(fèi)者反映手機(jī)短信騷擾的投訴咨詢電話。從某種意義上說，這是一種強(qiáng)制交易行為，因?yàn)檫@種騷擾短信未經(jīng)消費(fèi)者同意就發(fā)到用戶手機(jī)上。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二章第九條：消費(fèi)者享有自主選擇商品或服務(wù)的權(quán)利。而消費(fèi)者自購買手機(jī)之日起就與經(jīng)營(yíng)者達(dá)成一種消費(fèi)合同，未經(jīng)消費(fèi)者同意擅自向消費(fèi)者發(fā)布盈利性廣告就違反了此條例。
福建省工商局廣告處負(fù)責(zé)人：發(fā)布廣告，首先要取得廣告發(fā)布權(quán)。目前《廣告法》中所說的大眾傳播媒體指的是報(bào)刊、報(bào)紙、電視、電臺(tái)，而手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)是近年來新出現(xiàn)的傳播媒體，《廣告法》中對(duì)其沒有明文規(guī)定，因此有關(guān)部門在管理時(shí)沒有具體依據(jù)。由于技術(shù)難度大，目前難以對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的廣告進(jìn)行監(jiān)管。
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)秘書處負(fù)責(zé)人李欲曉：在當(dāng)前尚無專門法規(guī)的情況下，可參照《中華人民共和國(guó)電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》對(duì)手機(jī)短信加以規(guī)范。這些規(guī)約對(duì)“制作、發(fā)布或傳播危害國(guó)家安全、危害社會(huì)穩(wěn)定、違反法律法規(guī)以及迷信、淫穢等有害信息”都有明確的禁止性規(guī)定，手機(jī)短信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者只要違反上述規(guī)定，都應(yīng)給予嚴(yán)肅查處。
武漢大學(xué)法學(xué)院李新天副教授：涉及手機(jī)短信息的廣告行為在我國(guó)尚屬新鮮事物，還沒有相關(guān)的具體法律法規(guī)可循。但不管怎樣，根據(jù)憲法規(guī)定公民享有健康權(quán)，其中就包括心理健康和生理健康。維護(hù)良好的通訊環(huán)境是對(duì)人民健康權(quán)的一種尊重。但是廣告短信的反復(fù)發(fā)送到私人手機(jī)上，影響人們的情緒，已經(jīng)對(duì)公民的心理健康造成危害。就比如以前大家都抵制環(huán)境污染，實(shí)際上從某種意義上說手機(jī)廣告騷擾短信也是一種信息污染，人們有權(quán)利去抵制這種污染。
福州大學(xué)法學(xué)院葉知年副教授：如果用戶收到的短信是關(guān)于運(yùn)營(yíng)商通訊業(yè)務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，如資費(fèi)調(diào)整等，是法律所允許的，也是大多數(shù)用戶所能接受的。但一旦超過此范圍的信息短信，在沒有告知用戶的前提下發(fā)送到用戶手機(jī)上使其只能被動(dòng)接受，從法律上說，首先就侵犯了用戶的“知情權(quán)”。如果用戶經(jīng)常收到此類短信，干擾甚至影響了正常的生活和工作，那么從民法的角度說已經(jīng)對(duì)公民造成侵權(quán)。用戶有權(quán)要求停止侵害，對(duì)造成經(jīng)濟(jì)損失的用戶還有權(quán)要求賠償。
福建衛(wèi)理律師事務(wù)所王榮堅(jiān)律師：把廣告信息捆綁在通話信息服務(wù)中強(qiáng)加于消費(fèi)者身上的行為，換句話說是利用手頭客戶資料未經(jīng)客戶許可捆綁銷售廣告信息的行為，我認(rèn)為有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)之嫌。
網(wǎng)上輸入手機(jī)號(hào)？
小心點(diǎn)！
近日，我發(fā)現(xiàn)自己的手機(jī)費(fèi)用猛增，原先每月僅需100元左右的話費(fèi)，現(xiàn)在居然要150多元。奇怪，我的手機(jī)費(fèi)用咋漲得這么快？我趕緊到移動(dòng)公司查尋原因，結(jié)果上個(gè)月和這個(gè)月我的手機(jī)費(fèi)徒增了一項(xiàng)附加費(fèi)：移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)費(fèi)24元……
原來，前個(gè)月我上網(wǎng)玩游戲，突然有一行字跳入我眼中：輸入您的手機(jī)號(hào)碼，你將獲得許多驚喜！好奇之下，我毫不猶豫地輸入了手機(jī)號(hào)。結(jié)果連續(xù)幾天，我手機(jī)上的短信息接連不斷，黃色笑話、香港六合彩的特碼透析等等鋪天蓋地發(fā)到我手機(jī)中。起初，我不以為然，置之不理，哪想到，這一個(gè)個(gè)短信居然讓我話費(fèi)猛增。
明白了緣由，我趕緊上網(wǎng)查找，企圖刪除這項(xiàng)害人的服務(wù)，可無奈自己上網(wǎng)沖浪水平太差，上得了賊船下不了水。情急之下，想起了朋友——電腦專家良良，趕緊請(qǐng)他來解圍，知道原委后，他大笑不止，此時(shí)我顧不得羞，只求他快些“救我一馬”。會(huì)者不難，他三下五除二地就將它解套了。唉！我深深地吁了一口氣……陳南生
較真的手機(jī)用戶
大部分消費(fèi)者由于種種原因以及多一事不如少一事的觀念，對(duì)手機(jī)短信騷擾持無可奈何的態(tài)度，但也不乏與廣告短信較上真兒的人。
2001年3月7日，龍巖市一位名叫吳世東的消費(fèi)者一紙?jiān)V狀遞到法院，狀告當(dāng)?shù)匾苿?dòng)通信公司侵權(quán)。
據(jù)報(bào)道，吳世東收到移動(dòng)通信公司發(fā)來的大量帶廣告性質(zhì)的短信息。這些信息大都對(duì)他毫無用處，但卻把手機(jī)信息存貯空間占得滿滿的。
吳世東在起訴書中提出，被告濫發(fā)短信息屬民事侵權(quán)行為，因此請(qǐng)求法院判令被告停止向其發(fā)送短信息，并賠償原告經(jīng)濟(jì)、精神損失共計(jì)1元。他解釋說，提出1元的賠償請(qǐng)求只是象征性的，其初衷只是想讓移動(dòng)通信公司改正這一錯(cuò)誤做法。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，用戶有償取得的手機(jī)號(hào)碼具有專屬性，屬個(gè)人隱私范疇，被告只有管理、維護(hù)用戶通訊安全的義務(wù)，而無利用該號(hào)碼進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的權(quán)利。被告現(xiàn)利用其管理原告?zhèn)�人信息資源的機(jī)會(huì)，將該號(hào)碼資料盜用進(jìn)行廣告發(fā)送謀利，其行為顯然侵害了原告的隱私。
記者了解到，最終吳世東接受了庭外和解，吳世東撤回上訴，移動(dòng)公司不再向其發(fā)送此類短信息。
【相關(guān)法律】
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》
第九條消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)自主選擇提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，自主選擇商品品種或者服務(wù)方式，自主決定購買或者不購買任何一種商品、接受或者不接受任何一項(xiàng)服務(wù)。
第十條消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利。消費(fèi)者在購買商品或者接受服務(wù)時(shí)，有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量正確等公平交易條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為。
《電信條例》
第五十七條任何組織或者個(gè)人不得利用電信網(wǎng)絡(luò)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息：(一)反對(duì)憲法所確定的基本原則的；(六)散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；(八)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；(九)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
(文/林智嵐 潘園園 薛輝 蘇碧荔 稿件來源：福建日?qǐng)?bào))
