中新網(wǎng)北京8月30日消息：在中國現(xiàn)有的諸多產(chǎn)業(yè)中，汽車產(chǎn)業(yè)是一個發(fā)展不夠快、競爭力不夠強的產(chǎn)業(yè)。導(dǎo)致這種狀況的原因是多方面的。國務(wù)院發(fā)展研究中心的著名經(jīng)濟學(xué)家劉世錦近日撰文分析中國汽車產(chǎn)業(yè)為什么競爭力不足。
劉世錦指出，汽車產(chǎn)業(yè)是中國加入WTO后通常被認(rèn)為受沖擊最大的產(chǎn)業(yè)之一。作出這種判斷的主要依據(jù)是中國的汽車關(guān)稅水平較高，汽車產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)散、小、亂，技術(shù)水平低等，由此而引出的結(jié)論往往是悲觀的。然而，如果能夠抓住后WTO時期的有利時機，加快政策調(diào)整、體制改革和企業(yè)重組，培育和發(fā)展中國多方面的比較優(yōu)勢，并使之轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，則中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景完全不同。
文章指出，汽車產(chǎn)業(yè)與家電產(chǎn)業(yè)同屬組裝加工制造類產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)和市場結(jié)構(gòu)性質(zhì)上相近，如對規(guī)模經(jīng)濟有較高要求，經(jīng)過市場競爭后形成較高的產(chǎn)業(yè)集中度等。然而，中國汽車產(chǎn)業(yè)并沒有表現(xiàn)出家電產(chǎn)業(yè)那種積極的發(fā)展態(tài)勢和競爭力，很大程度上是由于沒有經(jīng)歷一個市場開放和充分競爭的過程。從政策的角度說，尤其值得檢討和反思的是：嚴(yán)格的市場進入管制政策和抑制性消費政策。
由于嚴(yán)格的進入限制，加上產(chǎn)品品種和價格管制，形式上看中國有100多家整車廠，但競爭是很不充分和受到扭曲的。抑制性的消費政策使已有的市場需求得不到釋放，同時也使事實上并不充裕的生產(chǎn)能力處于過剩狀態(tài)。
作者指出，有理由設(shè)想，如果市場進入政策和消費政策較為合理的話，中國的汽車工業(yè)可能出現(xiàn)大不相同的局面，優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)現(xiàn)、企業(yè)競爭力的培育和市場潛力的發(fā)掘等問題都可能得到較好解決。
由于對此有一些不同的觀點和看法，而這些觀點或看法又涉及到中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本問題，因此作者認(rèn)為有必要加以討論和澄清——
采取嚴(yán)格進入限制的一個主要考慮是防止“重復(fù)建設(shè)”。市場經(jīng)濟的一個常識是，競爭要有一個以上的進入者。一個以上就是重復(fù)，從這個意義上說，沒有重復(fù)建設(shè)就沒有市場競爭。重復(fù)不是沒有代價，市場競爭的失敗者會被淘汰出局。但是，這個過程無法替代和“省略”，好的情況下只可能被縮短，否則不可能解決前述的優(yōu)勢企業(yè)發(fā)現(xiàn)、企業(yè)競爭力培育、市場潛力發(fā)掘等一系列至關(guān)重要的問題。與其它方式相比，這種方式可能是代價最低的。
文章舉例說，歷史上，美國曾經(jīng)有過兩千多家汽車企業(yè)，現(xiàn)有的三大巨頭企業(yè)，是經(jīng)過上百年的競爭、淘汰、兼并、聯(lián)合而形成的。
有觀點希望按照發(fā)達國家現(xiàn)有的市場結(jié)構(gòu)和企業(yè)數(shù)量來確定中國的“定點企業(yè)”，認(rèn)為只要把這幾家企業(yè)搞好就可以了，由此便可免去重復(fù)和競爭之苦。劉世錦說，這的確是一件好事，問題是我們何以知道這幾家企業(yè)是最好的?沒有經(jīng)過殘酷的市場競爭的磨煉，這些企業(yè)怎幺能有足夠強的競爭力?歸根結(jié)底，我們還不可能只要市場競爭結(jié)果而不要市場競爭的過程和機制。
作者承認(rèn)，在中國既有的體制狀態(tài)下，重復(fù)建設(shè)確實面臨著一系列特殊的嚴(yán)重問題，這也是政府有關(guān)主管部門實行嚴(yán)格進入限制所考慮的重要因素之一。一是行政性的重復(fù)建設(shè)，不大關(guān)心投資后果。二是由于信息和知識的缺乏，容易被短期的市場信號誤導(dǎo)而盲目投資。三是高保護和抑制性消費政策導(dǎo)致過高的汽車價格，給了潛在進入者過強的投資刺激。文章指出，解決這些問題的正確方法，應(yīng)當(dāng)是改革投融資體制，使政府不再從事競爭性領(lǐng)域中加工項目的直接投資，建立起能對投資后果切實負(fù)責(zé)的新機制；加強信息的搜集、研究、服務(wù)和相關(guān)知識的傳授，以減少投資中的盲目性；通過政策調(diào)整真正由市場決定汽車價格，糾正扭曲的價格信號。
文章說，擔(dān)心出現(xiàn)新一輪行政性重復(fù)建設(shè)不無道理。但若在限制不負(fù)責(zé)任的投資主體的同時也限制了負(fù)責(zé)任的投資主體，并不是好的辦法。正確的做法應(yīng)是放開市場，管住政府——
一方面要盡快改革原有的行政性項目審批和目錄管理辦法，放寬進入限制。另一方面，應(yīng)明確規(guī)定：第一，不允許各級政府的財政資金投向汽車生產(chǎn)項目；第二，政府不再強令企業(yè)特別是國有企業(yè)對汽車生產(chǎn)項目投資；第三，新的汽車生產(chǎn)項目通常采用多元投資的公司體制，在國有資本參股的項目中，盡可能要有非國有資本或外資的介入。
文章最后提醒說，中國汽車產(chǎn)業(yè)正處在一個承上啟下的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，總結(jié)、汲取歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)尤為重要。無論如何，我們目前必須接受這樣一個事實，即中國通過國內(nèi)市場競爭培育起一批優(yōu)秀企業(yè)，從而增強汽車產(chǎn)業(yè)競爭力的最佳時期已經(jīng)過去。
