首頁 | 新聞大觀 | 中新財經(jīng) | 中新影視 | 中新圖片 | 臺灣頻道 | 華人世界 | 中新專稿 | 圖文專稿 | 中新出版 | 中新專著 | 供稿服務(wù) |
|
基層應(yīng)酬,不堪重負的話題 2001年10月26日 14:55
聲明:本版文章之版權(quán)屬于原作者及原刊載媒體,如轉(zhuǎn)載請與原刊載媒體聯(lián)系,謝謝合作。 對于絕大多數(shù)基層干部來說,形形色色的應(yīng)酬,是一個令人難堪的話題:一方面為應(yīng)酬所累,放在事業(yè)上的精力越來越少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“赤字”越來越大;另一方面,大家又都兢兢業(yè)業(yè)、用十二分的小心應(yīng)酬著,生怕應(yīng)酬不好出了亂子。 一位基層干部是這樣告訴記者的:應(yīng)酬太多,自己不情愿,家人埋怨,群眾抱怨,嚴重影響了干部形象。既然如此,這種沒完沒了的應(yīng)酬到底能否根除?如何根除?為此,本刊組織了新華社駐各地記者就這一問題展開了對話。 干部應(yīng)酬知多少 裴知強(海南分社副社長):干部應(yīng)酬通常表現(xiàn)為“吃請”和“請吃”。一個人在掌握了一定的權(quán)力之后,往往會卷入這種迎來送往的應(yīng)酬中。以前我在湖北,聽到一些干部自我解嘲,說午餐和晚餐已基本解決,早餐問題正在研究。雖然無奈,卻也自豪。 來海南后,才發(fā)現(xiàn)這里干部的應(yīng)酬比內(nèi)地還多。首先是南方吃早茶,8點鐘上班,9點鐘轉(zhuǎn)身去了茶樓。一席早茶,常常和午飯連在了一塊兒。為了制止這種怪現(xiàn)象,海南曾經(jīng)針對干部吃早茶現(xiàn)象,專門發(fā)過一個文件。 還有一種所謂高檔次的應(yīng)酬,就是人們常說的“與其請你吃飯,不如請你流汗”。這種應(yīng)酬最時髦的是打高爾夫球,一次至少耗資2000元,這成了有身份、上檔次的標志。 胡宏偉(浙江分社采編室副主任):我的一位在省政府工作的朋友曾給我算了這樣一筆賬:雖然是處級干部,級別不算高,但為了應(yīng)酬,最近平均每周要出席6次宴請,絕大部分情況是被請,偶爾也有請別人的。他每周在這方面投入的精力約20個小時,差不多相當于3個正常工作日。不算不知道,算算還真被嚇一跳。 說起應(yīng)酬,這位官員滿臉無奈,但顯然也有掩飾不住的得意與滿足。原因很簡單:應(yīng)酬越多,就越能說明你是一個有用的人,是有價值和有身份的最佳體現(xiàn)。這是很誘惑人的,許多干部因而樂此不疲。 高寧生(寧夏分社采編室副主任):沒錯。這種“感情聯(lián)絡(luò)”式接待主要針對有項目、有資金、有審批權(quán)的領(lǐng)導或部門。為了跑成貸款,引進項目,減少交稅,或早日獲準某建設(shè)項目開工,或某工程及早得以驗收使用,希望以幾百、上千元錢的吃喝,換取百倍千倍于此的回報。不僅要請吃,有時還要送厚禮。葛如江(安徽分社記者):這種風氣豈止在沿海,在內(nèi)地一些地方甚至有過之而無不及。一次我采訪重慶市銅梁縣某鎮(zhèn)黨委書記,問他“一年之中有多少時間花在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、幫助農(nóng)民增加收入上?”他坦言,真正花在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展上的時間不超過30%,而接待、開會的時間卻占到了近一半,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平均每半個月要參加一次縣級以上的會。一到歲末年初就更忙了,僅去年底他們鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待的各類檢查組就有10多個。會議也是一個接一個,既耗時,大多又沒有實際意義。 胡靖國(山西分社記者):確實是這樣。有一位縣委副書記曾對我說,目前基層干部有三怕: 一怕開會。他一個月曾開過22個會,大都是些務(wù)虛的,實質(zhì)內(nèi)容不多。而且會議時間又特別長,就那么一個意思,這個領(lǐng)導講了,那個領(lǐng)導講,本來三言兩語能說清楚的,硬要長篇大論地說一翻。 二怕文件。有什么樣的會議就有什么樣的文件,而且文件比會議還要多。他真不明白,如今新聞媒體如此發(fā)達,中央開會全國人民不過夜就全知道了,可為什么一級一級還要下發(fā)文件?有的文件長達幾萬字,其實有一二百字足夠了。辦公桌上的文件常常高可盈尺,真可惜了這些白紙,不如給山里娃做幾個作業(yè)本有用。 三怕接待。他們這些基層干部簡直快變成了“三陪先生”,陪吃陪唱陪參觀,尤其是陪酒,中午喝了晚上喝,簡直是一大負擔。來的都是客,都是官,下邊誰也得罪不起。這個檢查,那個評比,窮于應(yīng)付,忙于奔命,形式主義和官僚主義于是應(yīng)運而生。 葛如江:采訪中我了解到,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一方面對整日的吃喝、招待深惡痛絕,另一方面又樂此不疲。一位曾擔任多年鄉(xiāng)黨委書記的干部說:“有句順口溜‘協(xié)調(diào)就是喝醉,管理就是收費,工作就是開會’。現(xiàn)在的檢查工作就是比接待,誰接待好誰的工作就能打高分。再比如去上面要個項目,你不接待不行,很多部門要協(xié)調(diào),不喝也不行。喝得好,項目就好錢就多! 應(yīng)酬多的背后往往是腐敗 裴知強:應(yīng)酬多了,危害自然也多。首先是使得行政行為常!岸搪贰保熬票欢,政策放寬”、“筷子一舉,可以可以”,這是很多年前就有的順口溜。吃了人家的嘴軟,拿了人家的手短。酒席宴上不分彼此,公事就很難做到公辦。天下沒有不付錢的晚餐,干部憑自己的工資,是沒法參與這樣的應(yīng)酬的。主動應(yīng)酬是花公款,被動應(yīng)酬要付代價。吃人家一只雞,肯定要還人家一頭牛。事實一再證明,應(yīng)酬常常是腐敗的前奏曲。 其次,頻繁的應(yīng)酬影響了干部形象,降低了干部水平。成天出入歌樓酒肆,成天臉是紅的,舌頭是大的,走路歪歪斜斜,說話罵罵咧咧,外表連一般的良家子弟都算不上,還能是共產(chǎn)黨的干部形象嗎?還有,一天只有24小時,如果整日應(yīng)酬,哪有時間看書學習?干部必須是當今的精英,國家才有希望?蓱(yīng)酬多了,干部還能保證自己在知識和文化方面的領(lǐng)先地位嗎? 胡宏偉:導致干部應(yīng)酬肆意泛濫的根本原因,在于干部們手中的“權(quán)”。而且這種“權(quán)”無所不在。你想辦個廠,你要批塊地,乃至進個學校、轉(zhuǎn)個戶口、吃喝拉撒……對不起,就得先過我這道檻,先拜我這炷香。否則,門兒都沒有。真可謂“權(quán)”網(wǎng)恢恢,插翅難飛。 去年5月,浙江溫州的一家媒體曾做過一次調(diào)查,針對“溫州老板工作之余干什么”這一設(shè)問,33%的被調(diào)查者一口咬定老板們是“花天酒地陪干部”。而老板們則委屈地表示,他們也絕非心甘情愿,不去陪干部應(yīng)酬,很多事就會辦不成。 葛如江:安徽農(nóng)業(yè)問題專家吳昭仁說得好,應(yīng)酬會導致嚴重的形式主義。一些“面子工程”、“形象工程”,坑害的是百姓,損害的是黨的形象。 潁上縣的八里河,是圍田建成的風景區(qū),景區(qū)內(nèi)還建造了一些世界名勝的微縮景觀。從中央到省里許多領(lǐng)導都來參觀過,來的人都說好。但就沒有一個多問一句“這錢是從哪來的”。潁上縣是貧困縣,干部連工資都發(fā)不出,哪來的錢搞旅游景點,為了迎合上級,只能去增加農(nóng)民負擔。 重慶大學教授陳萬志說,這種只對上不對下的“一頭熱”的干部人事制度,一是容易造成基層干部為了取悅上級領(lǐng)導而背離群眾利益,只要領(lǐng)導說好,成百上千的群眾說不好也不頂用;二是使基層干部官官相護,“連襠褲”穿起來,朝著利益集團化方向發(fā)展,下面的違法行為,上級也就睜只眼閉只眼。比如檢查農(nóng)民負擔,只要下面接待好了,明明擅自增加農(nóng)民負擔的事也可能大事化小,小事化了。 胡靖國:一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者,負擔太重了便等于沒有負擔。上邊不切實際地下任務(wù),下邊只能是稀里糊涂地完成任務(wù)。上級下來檢查工作,聽匯報、看錄像、轉(zhuǎn)試點、說好話、鼓鼓掌,一走了事,后面跟著攝像機,搞得倒像拍電視劇的。實際工作做了多少,誰也說不清。于是在一些地方各種“花架子”工程、“虛假數(shù)字”盛行,影響了黨和政府在群眾中的形象。現(xiàn)在企業(yè)減負,農(nóng)民減負,學生減負,何時給基層干部也減減負? 高寧生:由于應(yīng)酬太多,鄉(xiāng)村干部的精力被大量分散。鄉(xiāng)干部們說,他們的“身體”常被截成三段,三分之一用于吃喝接待,三分之一用于開會和陪同檢查考核,三分之一用于正常工作。 寧夏黃河灌區(qū)一位鄉(xiāng)黨委書記告訴我,他們鄉(xiāng)平均不到三天就要有一撥人來,來人就得吃飯,吃飯就得到餐廳。每年光用于吃喝方面的花銷少則三四萬元,多則五六萬元。所轄各村,村村都打有吃飯的欠條,每個村的花費都在五千到一萬元。而這個鄉(xiāng),歷年的欠款現(xiàn)在已達200多萬元。他說:“上面來的人,大多是領(lǐng)導,不接待不行啊! 給“多應(yīng)酬癥”開藥方 裴知強:根治應(yīng)酬的方法很多,包括如今已經(jīng)實行的下文件、發(fā)通知等。但是,最根本的辦法是改革,取消行政過多參與經(jīng)濟活動的弊病。大家回想一下,在計劃經(jīng)濟體制的時候,應(yīng)酬最多的是計劃部門;在商品短缺的時候,應(yīng)酬最多的是物資供應(yīng)部門,那年月,一個站柜臺的售貨員都是很牛氣的;在資金渠道緊張的時候,應(yīng)酬最多的是金融部門;在商品相對過剩的今天,應(yīng)酬最多的是一些物資采購人員。當然,一些擁有簽字權(quán)的官員,一字萬金,一直就是應(yīng)酬的追捧對象。制止應(yīng)酬,不能揚湯止沸,必須釜底抽薪。 胡宏偉:如果要為這種“干部應(yīng)酬”病癥開藥方的話,應(yīng)該盡快實現(xiàn)政府角色歸位,破解干部權(quán)力情結(jié)。比如目前正在各地大力展開的政府審批制度改革等。 近段時期,全國上下的第一大熱門話題恐怕是中國加入WTO。正如一些專家所言,我國加入WTO的最大挑戰(zhàn),是原有政府運行體系包括諸多法規(guī)政策如何與之對接。最近,我和分社的一位記者對此進行了專題調(diào)查。令我們頗感吃驚的是,不少政府部門在清理與世貿(mào)組織不相適應(yīng)的地方法規(guī)政策時反應(yīng)遲鈍,進展緩慢。其中除了對WTO知之甚少的原因外,更重要的是這些急需清理的地方法規(guī)政策中極富“權(quán)力”含金量,難割難舍。沒了這些權(quán)力,誰還會來找自己“應(yīng)酬”?真的是很心疼的。 葛如江:江西省委組織部農(nóng)村處的劉偉旗說,要改變這種風氣,第一要加強黨員干部的自身修養(yǎng),第二關(guān)鍵是改革現(xiàn)有的干部選拔和考核機制。 渦陽縣農(nóng)委主任范吉用說:“到基層來的領(lǐng)導大都打著視察、檢查和考核的名義,F(xiàn)在的檢查、考核多達10多項,我縣‘一票否決’已達5個,有的地方招商引資也是‘一票否決’,F(xiàn)在事故那么多,原因不是沒有制度,各級也是一次次檢查,但檢查發(fā)現(xiàn)的問題就在一次次的吃喝接待中‘過關(guān)’了!彼J為,應(yīng)將各項指標重新梳理,該減的就得徹底砍掉。考核干部要重實績,不能光是官員給官員打分,要請群眾給官員評價,不能以領(lǐng)導的喜好作為選拔干部的標準。 加大干部制度改革,精簡機構(gòu)是解決當前干部作風問題的重中之重。永豐縣一位鄉(xiāng)黨委書記說,七八年前縣里正副縣長只有5個,而現(xiàn)在有9個。上級領(lǐng)導多,分工細管得也就細,下來檢查的時間自然就多了。每個領(lǐng)導來了我們都要接待,不僅如此,有時書記、縣長先后下來檢查,書記下來發(fā)了一通指示;縣長來了,也是一通指示。他們倆意見一致還好,如果意見不一致,下面的干部就麻煩了,不知道聽誰的。盡管中央下決心精簡機構(gòu),裁減冗員,但力度不夠,步伐太慢。要讓我們從這些接待的負擔中解脫出來,先要讓干部減下去。高寧生:不少基層干部認為,對于吃喝,要正確劃分正常接待和公款浪費的界線。正常的接待不能少,但純屬應(yīng)酬的吃喝必須制止。干部下鄉(xiāng)是轉(zhuǎn)變作風的體現(xiàn),但要注意不要顧此失彼,要用嚴格的制度加以規(guī)范,把握尺度。面對愈刮愈烈的應(yīng)酬之風,他們建議: 從精力上解放鄉(xiāng)村干部,做到“三個減少”。即減少達標活動、減少會議、減少形式主義的東西。檢查、考核工作必不可少,但可以集中時間搞,精簡、高效,壓縮時間。 從機制上改變。機構(gòu)改革中,從上面開始就要合并撤銷一些部門,使下面相應(yīng)地減少部門。因為上面的部門越多,下面的接待任務(wù)就越重。 在條件許可的地方,鄉(xiāng)上設(shè)灶,使到基層工作的干部可以隨灶就餐,減輕鄉(xiāng)村干部的負擔,節(jié)省接待費。 大力提倡下鄉(xiāng)吃飯交伙食費制度。所交伙食費由派出單位負責交錢給接待單位,盡量避免個人與個人、個人與集體打交道,減少心理上的“難為情”。健全制度,加大監(jiān)督檢查力度。對于應(yīng)酬或公款吃喝問題,中央和地方都曾有過明確的制度要求和處罰規(guī)定,只是沒有貫徹落實好,F(xiàn)在要重新強調(diào),并不斷完善這些制度,把有利于作風建設(shè)的制度落到實處。 從反腐倡廉的高度認識應(yīng)酬問題,促使干部轉(zhuǎn)變作風。同時采取一些強硬措施,抓一些典型予以曝光,讓廣大干部充分認識到,減少吃喝應(yīng)酬不是小事。(楊慶兵熊寧寧) 摘自:半月談 |
|||
|
新聞大觀| | 中新財經(jīng)| | 中新影視| | 中新圖片| | 臺灣頻道| | 華人世界| | 中新專稿| | 圖文專稿| | 中新出版| | 中新專著| | 供稿服務(wù)| | 聯(lián)系我們 |
|
|
本網(wǎng)站所刊載信息,不代表中新社觀點!】帽揪W(wǎng)站稿件,務(wù)經(jīng)書面授權(quán)。 |