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　　編者按：提起當(dāng)今美國(guó)外交，人們首先想到的自然是總統(tǒng)克林頓和風(fēng)風(fēng)火火鋼牙鐵嘴的國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特和美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)伯格。然而，就是在美國(guó)也鮮為人知的是：美國(guó)外交政策的中堅(jiān)力量既不是總統(tǒng)，也不是國(guó)務(wù)卿，更不是總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)，而是肩上扛著閃閃將星的美國(guó)將軍們，其中美國(guó)四大司令部的四名四星上將成了美國(guó)外交政策的真正主宰，以至于其本國(guó)媒體將美國(guó)的外交政策戲稱為“四星外交政策”。

　　《華成頓郵報(bào)》日前披露美國(guó)將軍們坐地瓜分全球勢(shì)力范圍，插手他國(guó)內(nèi)政，左右美國(guó)外交政策的驚人內(nèi)幕，使世人看清了外交政策后面的刀光劍影。

　　美國(guó)的“羅馬帝國(guó)”四總督

　　1999年10月，巴基斯坦軍事政變發(fā)生之后，克林頓政府緊張萬(wàn)分：新上臺(tái)的穆沙拉夫?qū)④姾稳ズ螐�？擁有核能力的巴基斯坦�?huì)不會(huì)局勢(shì)失控？巴基斯坦新政權(quán)會(huì)對(duì)美國(guó)嚴(yán)厲的抗議做出什么樣的反應(yīng)？

　　美國(guó)人不久就吃到了一顆“定心丸”：穆沙拉夫親自給美國(guó)的決策者打電話。然而，接到穆沙拉夫?qū)④婋娫挼募炔皇强肆诸D總統(tǒng)，也不是奧爾布賴特國(guó)務(wù)卿，更非美國(guó)駐巴基斯坦大使或美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)科恩，而是美國(guó)中央總部司令津尼上將。當(dāng)電話鈴聲響起的時(shí)候，津尼將軍正陪著國(guó)防部長(zhǎng)科恩坐在埃及的一個(gè)機(jī)場(chǎng)里。穆沙拉夫?qū)④婇_(kāi)口說(shuō)話了：“津尼，我要告訴你我想干什么……”

　　在過(guò)去的3年里，像津尼這樣對(duì)海外別國(guó)外交影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)貨真價(jià)實(shí)外交官的將軍還有3位：太平洋總部司令布萊爾海軍上將、歐洲總部司令克拉克上將和南方總部司令威爾哈勒姆上將。自打14年前美軍四大司令部司令被賦予指揮各自司令部責(zé)任區(qū)陸、海、空和陸戰(zhàn)隊(duì)一切力量的更大權(quán)力之后，這四大司令簡(jiǎn)直成了羅馬帝國(guó)的“總督”———擁有充足的經(jīng)費(fèi)、享有近乎自治的權(quán)力，并且還是美國(guó)外交政策的非常規(guī)核心。

　　那么，4位現(xiàn)代美國(guó)式的“羅馬總督”對(duì)該國(guó)外交的影響到底有多大呢？只需看看最近幾個(gè)月他們的活動(dòng)就明白了：布萊爾上將雖說(shuō)當(dāng)時(shí)離退役沒(méi)幾個(gè)月了，但他和另外3位司令頻頻出訪太平洋地區(qū)、中亞各國(guó)、歐洲、波斯灣和中美洲。歐洲總部司令克拉克上將，每周都要遍游歐洲一次，想方設(shè)法使前蘇聯(lián)衛(wèi)星國(guó)西方化；太平洋總部司令布萊爾一個(gè)月內(nèi)兩度飛越國(guó)際日期變更線，不顧美國(guó)國(guó)防部和國(guó)務(wù)院的強(qiáng)烈反對(duì)，推銷其所謂的太平洋多國(guó)安全合約設(shè)想；南方總部司令威爾哈勒姆上將在1998年“米奇”臺(tái)風(fēng)過(guò)后直接負(fù)責(zé)總價(jià)值3000萬(wàn)美元的美國(guó)對(duì)中美洲災(zāi)害援助行動(dòng)，接著又說(shuō)服美國(guó)國(guó)會(huì)解除對(duì)尼加拉瓜軍方不準(zhǔn)接觸的禁令，他本人也成為20年來(lái)首位踏上尼加拉瓜領(lǐng)土的美國(guó)將軍；中央總部司令津尼上將頂住國(guó)內(nèi)眾多勢(shì)力要求中斷與巴基斯坦外交關(guān)系的壓力，重開(kāi)克林頓政府與穆沙拉夫?qū)④姷耐饨恢�門；津尼將軍在海灣各國(guó)的影響就更大了，以至于一位美國(guó)大使半開(kāi)玩笑地說(shuō)：“他簡(jiǎn)直就是海灣各國(guó)外交上的真主，我們這些外交官呆在這里沒(méi)有半點(diǎn)作用。”

　　四大司令左右美國(guó)政府

　　既然是“真主”或者“上帝”，那么四大司令官當(dāng)然能夠影響美國(guó)的戰(zhàn)略，甚至按自己的喜好展開(kāi)軍事行動(dòng)了。

　　自打冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)的戰(zhàn)略思想無(wú)時(shí)無(wú)刻不受四大司令部司令的影響，有些時(shí)候，他們甚至公開(kāi)反對(duì)美國(guó)政府的外交政策和戰(zhàn)略立常南方總部司令威爾哈勒姆將軍不同意克林頓政府對(duì)古巴強(qiáng)硬路線立常早在幾年前，他就公然宣稱，古巴已經(jīng)不再是美國(guó)的軍事威脅了，此說(shuō)大大激怒了美國(guó)國(guó)內(nèi)的反古勢(shì)力。

　　太平洋總部司令布萊爾將軍認(rèn)為，中國(guó)對(duì)美國(guó)的威脅遠(yuǎn)沒(méi)有美國(guó)國(guó)會(huì)想象得那么嚴(yán)重，他堅(jiān)決主張與中國(guó)重開(kāi)軍事對(duì)話。

　　歐洲總部司令克拉克將軍把巴爾干戰(zhàn)爭(zhēng)稱為“主要戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)”，并且調(diào)動(dòng)一切的資源和權(quán)力試圖把前南地區(qū)按他的意志建成一個(gè)個(gè)獨(dú)立的國(guó)家。為此，他于1998年修改了波斯尼亞作戰(zhàn)計(jì)劃，他甚至還想組建一個(gè)所謂的波斯尼亞“反腐敗小組”，這種直接介入他國(guó)內(nèi)政的做法，遭到美國(guó)國(guó)防部聯(lián)合參謀部的堅(jiān)決反對(duì)，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局也拒絕提供任何形式的幫助。然而，一手遮天的克拉克最后還是成功唆使國(guó)防部和國(guó)務(wù)院把他的方案推銷給白宮，并且成功組建了包括美國(guó)國(guó)防部高級(jí)官員、司法部犯罪分析專家和意大利兩個(gè)反黑手黨特警營(yíng)的所謂“反腐敗小組”�？死�克甚至說(shuō)，別向華盛頓、巴黎、倫敦或者渥太華的政府高層討命令或者等他們的指示，有事可以先斬后奏！

　　中央總部司令津尼將軍在參議院小組委員會(huì)上公然表示，他反對(duì)克林頓總統(tǒng)資助反伊拉克勢(shì)力，以推翻薩達(dá)姆總統(tǒng)的做法。津尼的立場(chǎng)讓美國(guó)政府大感震怒，總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)伯格質(zhì)問(wèn)津尼：“你有什么權(quán)力這么說(shuō)？”“美國(guó)憲法”津尼立即回嘴。

　　四大司令還經(jīng)常坐在一起像十九世紀(jì)歐洲殖民帝國(guó)瓜分世界一樣，調(diào)整他們的勢(shì)力范圍。

　　四大司令權(quán)力到底有多大

　　那么，美國(guó)四大司令部的司令官到底是如何走到今天這樣能夠左右美國(guó)外交政策地步的呢？

　　大司令部司令這一職位是1947年美國(guó)新改組的國(guó)防部設(shè)立的，但在1980年之前美軍的司令官?zèng)]有多大影響。1980年美軍營(yíng)救伊朗德黑蘭行動(dòng)失敗之后，當(dāng)時(shí)的美國(guó)參聯(lián)會(huì)主席戴維.瓊斯上將抱怨說(shuō)，如果他有權(quán)指揮海軍高素質(zhì)的飛行員參加行動(dòng)的話，這起災(zāi)難本可以避免的。為此，美國(guó)國(guó)會(huì)不顧陸、海、空和陸戰(zhàn)隊(duì)總司令們的強(qiáng)烈反對(duì)，很快通過(guò)了《古德沃特-尼古拉斯國(guó)防部重組法案》，規(guī)定擴(kuò)大參聯(lián)會(huì)主席的權(quán)力，使其成為直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)的軍事顧問(wèn)，有權(quán)指揮和整合各部力量的使用、訓(xùn)練和戰(zhàn)術(shù)，使其形成聯(lián)合戰(zhàn)斗司令部。

　　這些聯(lián)合戰(zhàn)斗司令部的主要職責(zé)是在世界各地實(shí)施軍事行動(dòng)：克拉克指揮了對(duì)南聯(lián)盟的空襲；津尼指揮對(duì)伊拉克、阿富汗和蘇丹導(dǎo)彈襲擊；布萊爾隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)付亞洲危機(jī)或者朝鮮半島危機(jī)；威爾哈勒姆可能是惟一沒(méi)有作戰(zhàn)計(jì)劃的大司令，但一旦古巴發(fā)生變故的話，他將全權(quán)指揮美軍的行動(dòng)。

　　陸、海、空和陸戰(zhàn)隊(duì)總司令，必須對(duì)總統(tǒng)任命的文職部長(zhǎng)負(fù)責(zé)；而聯(lián)合戰(zhàn)斗司令部司令卻有權(quán)直接向國(guó)防部長(zhǎng)和總統(tǒng)匯報(bào)。此外，聯(lián)合戰(zhàn)斗司令部司令還享有許多美國(guó)高級(jí)官員望塵莫及的待遇———豪華別墅、不菲的年薪、奢華的娛樂(lè)和充足的出行經(jīng)費(fèi)。4位司令官都配備有自己的專機(jī)，可以隨時(shí)調(diào)派一個(gè)直升機(jī)大隊(duì)，每次出行時(shí)的隨從至少35人。4位司令官的參謀部更是龐大得驚人，就連最不濟(jì)的南方總部參謀部人員也有1100多人。

　　最讓美國(guó)國(guó)務(wù)院和外交官們憤憤不平的是，四大司令每年控制著高達(dá)3.8億美元的巨額活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。4位司令官一年四季可以不受任何限制地出行，在外國(guó)享受國(guó)家元首級(jí)的待遇，每年花2000萬(wàn)美元主持著有關(guān)環(huán)境惡化、醫(yī)療保艦掃雷、海盜、毒品走私、大型非軍事國(guó)際會(huì)議和直接指揮國(guó)際救災(zāi)行動(dòng)，所有的這一切都是美國(guó)國(guó)務(wù)院和平民外交官想都不敢想的。

　　“四星將軍外交”遭質(zhì)疑

　　四大司令官認(rèn)為，新世紀(jì)到來(lái)之際，美國(guó)的外交局勢(shì)之所以嚴(yán)峻，完全是因?yàn)槊绹?guó)國(guó)防部愚蠢地聽(tīng)從于國(guó)務(wù)院，而國(guó)家安全委員會(huì)又因自身太小而無(wú)法將各級(jí)官僚部門有效地整合起來(lái)，所以根本無(wú)法應(yīng)付隨時(shí)發(fā)生的危機(jī)，只有四大司令部有這個(gè)能耐。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)的將軍們?cè)�本只能�?dāng)配角，與美國(guó)外交官和情報(bào)部門一起影響美國(guó)的外交政策。那么，又是什么把這些將軍們推上美國(guó)外交大舞臺(tái)的呢？充足的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)固然是一個(gè)重要的原因，但更重要的是，美軍在冷戰(zhàn)結(jié)束后推行的重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)維和和國(guó)家建設(shè)的軍事接觸政策，從而使身著制服的美軍司令官們不斷擴(kuò)大其外交和政治作用。

　　然而，美國(guó)將軍們支配美國(guó)外交政策的做法開(kāi)始遭到世界各國(guó)和美國(guó)各方的強(qiáng)烈批評(píng)和不滿：歐洲、菲律賓和日本強(qiáng)烈反對(duì)駐扎在其領(lǐng)土上的美軍的種種行徑；人權(quán)組織和許多美國(guó)國(guó)會(huì)議員認(rèn)為軍方對(duì)美國(guó)外交的影響實(shí)在是過(guò)頭了，增大了美國(guó)外交對(duì)美國(guó)國(guó)防部和軍人的依賴程度，使美國(guó)的外交復(fù)雜化；美國(guó)保守勢(shì)力則認(rèn)為，美軍把大量的人力和財(cái)力資源轉(zhuǎn)移到外交事務(wù)上，大大影響了美軍的作戰(zhàn)能力；就連總統(tǒng)候選人小布什，也強(qiáng)烈批評(píng)克林頓政府讓軍人左右美國(guó)外交政策的做法，認(rèn)為美軍介入科索沃、波斯尼亞、海地和其它地方的所謂維和行動(dòng)，實(shí)際上是被美國(guó)將軍的外交所左右，認(rèn)為把有限的國(guó)防經(jīng)費(fèi)用于外交，直接危害了美軍的戰(zhàn)備。

　　背景資料

　　美國(guó)武裝力量四大總部

　　歐洲總部：設(shè)在德國(guó)的帕克兵營(yíng)，司令部參謀人員1200名，另有3000名參謀軍官分布在德國(guó)、英國(guó)、意大利和西班牙境內(nèi)的下屬軍兵種司令部?jī)?nèi)。歐洲總部轄區(qū)覆蓋歐洲、非洲和中東91個(gè)國(guó)家和地區(qū)，現(xiàn)有兵力10.9萬(wàn)人。55歲的歐洲總部司令克拉克上將于今年6月退役，接替他的是前參聯(lián)會(huì)副主席拉爾斯頓上將。歐洲總部司令同時(shí)還是北約盟軍最高司令。歐洲總部2000年的軍費(fèi)為1.05億美元。

　　太平洋總部：設(shè)在夏威夷的史密斯兵營(yíng)，司令部參謀人員3600名，另有2521名參謀軍官分布在其下屬的各軍兵種司令部。太平洋總部轄區(qū)覆蓋太平洋和東南亞43個(gè)國(guó)家和30個(gè)地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)人口占全世界總?cè)丝诘?0%。太總部現(xiàn)有兵力30萬(wàn)，主要駐在夏威夷、阿拉斯加、韓國(guó)和日本�，F(xiàn)任司令是53歲的布萊爾上將，太平洋總部2000年軍費(fèi)為1.082億美元。

　　南方總部：設(shè)在邁阿密，司令部參謀人員約1200名，另有1900名參謀軍官分駐波多黎各、亞利桑那和洪都拉斯所屬司令部。南方總部轄區(qū)覆蓋中南美洲19個(gè)國(guó)家和加勒比海地區(qū)13國(guó)，現(xiàn)任司令是54歲的佩斯上將，他剛剛于9月8日接替威爾哈勒姆上將。該司令部2000年軍費(fèi)為1.128億美元。

　　中央總部：設(shè)在坦帕的麥克迪爾空軍基地，現(xiàn)有參謀人員1050名，另有450人分駐美國(guó)和巴林組成司令部。中央總部轄區(qū)包括非洲好望角、中東和中亞25國(guó)。54歲的津尼上將今年7月退役，接替他的是弗蘭克上將。該司令部2000年經(jīng)費(fèi)為5520萬(wàn)美元。