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　　中新網(wǎng)北京2月28日消息：

　　憲法賦予的神圣職責

　　有的人對人大的人事任免工作有誤解，覺得那只不過是走走過場而已。

　　山東省萊西市人民法院一位助理審判員怎么也未料到，因沒有通過任職前的法律知識考試，今年1月10日召開的該市人大常委會第二十七次會議對任命其為審判員的提名暫不予表決。

　　因為萊西市人大常委會去年6月通過了《任免監(jiān)督國家機關工作人員辦法》，規(guī)定提請市人大常委會任命的新提拔的市人大常委會辦事機構負責人、市政府組成人員、市人民法院審判員、市人民檢察院檢察員，應參加市人大常委會組織的法律知識考試�？荚嚥患案裾�，不予任命。

　　湖南省芷江侗族自治縣第四屆人大常委會第十九次會議否決了政府預算調整方案。

　　原來，去年10月28日縣人大常委會審議該縣人民政府《關于2000年財政預算調整的報告》，常委會組成人員一致認為，將市財政追加的107萬元全部用于彌補縣長機動金超支的調整方案不當，而應當用于保證為干部職工調整的新增工資。因此這一方案被人大常委會責令退回縣人民政府重新編制。

　　應該說，人大的干部任免權和重大事項決定權是其監(jiān)督權的一部分，是憲法和地方組織法賦予各級人大組織的重要職權，如何正確地行使、運用這兩項權力，如何對國家和社會事務發(fā)揮出應有的作用？這是各地人大及其常委會都無法回避的一個重要課題。

　　把任免納入法律程序

　　湖北丹江口市人大常委會去年10月中旬，對由其任命的9名政府組成人員進行評議，并將“優(yōu)秀”、“勝任”、“不勝任”三個等次的定性測評結果上報市委并在新聞媒體上公布。很快，市委把市人大常委會評議結果作為調整領導班子的重要依據(jù)，對人大常委會評議“不勝任”的干部，按法律程序提請人大常委會予以免職。

　　丹江口市委書記張達華說：“人大評議工作堅持了黨委領導，是依法評議的，評價是客觀公正的，黨委應予支持和尊重。”

　　去年10月，湖南省麻陽苗族自治縣第三屆人大常委會第十七次會議依法免去了兩位政府局長的職務。在縣人大常委會第十六次會議上，常委會組成人員依法審議了政府10名局長、主任的述職報告，并對他們進行了評議和民主測評。最后在17名委員的民主測評中，縣林業(yè)局長和水電局長被評為工作不稱職。

　　近年來，地方國家權力機關對人事任免權的實施進行了積極的探索與實踐。

　　地方黨委向地方權力機關推薦干部，這是黨管干部的具體表現(xiàn)，也是實現(xiàn)黨對國家事務的領導，維護和鞏固執(zhí)政黨地位的組織保證。地方人大在依法行使任免權時，要充分尊重和堅決貫徹地方黨委的意見，人大常委會黨組和黨員代表、委員應努力促成黨委的意見的實現(xiàn)。但是，在選舉過程中，又有一套法定程序。在法律上，程序是法律的重要組成部分，又是保證法律實施的有效手段。只有按照嚴格的法律程序辦事，才能體現(xiàn)人民當家作主。

　　那么，如何進一步強化人大及其常委會依法選舉、任命國家機關工作人員，如何解決任免權與監(jiān)督權的有機統(tǒng)一？陜西省志丹縣人大常委會干部劉志國提出了很好的建議：

　　———人大依法對任命的國家機關工作人員進行監(jiān)督，與黨管干部是一致的，其目的都是為了督促其勤政為民，依法行政。

　　———在黨委確定“一府兩院(人民政府、人民法院、人民檢察院)”組成人員擬任意見后，在人大常委會選舉或任命前，人大常委會要用一定時間，組織代表和委員對擬任人員的德、能、勤、績以及執(zhí)法水平、執(zhí)法意識等方面進行了解，形成客觀全面的審查報告，并在主任會議上討論，主任會議認為符合標準的，提交人大常委會表決，否則不予以任命。

　　———地方人大及其常委會可以通過代表評議、述職、錯案責任追究、組織特定問題調查、質詢等手段，與行使任免權有機結合，如罷免、撤職、免職等帶有懲處性、威懾性的監(jiān)督職權，嚴肅公正地處理以言代法、以權壓法、貪贓枉法等違法違紀干部。

　　去年11月召開的北京市十一屆人大常委會第二十一次會議，通過了《北京市人民代表大會常務委員會任免國家機關工作人員的條例》，對于北京市人大常委會行使任免權需要遵循的原則、條例適用范圍，常委會的任免權限，任免的程序，對國家機關工作人員辭職、撤職等的提出和辦理，均作出了明確的法律規(guī)定。這將使人大常委會在履行任免職權的活動時更具規(guī)范性。

　　學會善用人大決定權

　　云南省昆明市人大常委會近年來按照界定的行使重大事項決定權的職責范圍，切實履行重大事項決定權，充分發(fā)揮了管理國家事務和社會事務的作用。

　　幾年來昆明市人大常委會共形成各種決議、決定100多件，包括經濟、教育科學文化衛(wèi)生、司法民政、人大工作等多方面，都起到了積極的作用。

　　根據(jù)有關規(guī)定，地方人大有權審查批準本行政區(qū)域內的國民經濟和社會發(fā)展計劃，審查批準財政預算和決算，討論決定本級政府在改革開放、經濟建設和社會發(fā)展中的重大事項，對特定問題進行調查并作出決定……地方人大有效行使重大事項決定權大有可為。

　　一些地方人大及其常委會在行使憲法賦予的重大事項決定權時，往往存在“寧可失職不要越權”一類的消極思想。這些顧慮使地方人大在行使重大事項決定權時常常瞻前顧后，裹足不前。

　　需要解決的認識問題是，黨對重大事項的決策和人大及其常委會依法決定重大事項在本質上是一致的。中國共產黨作為執(zhí)政黨，必然也應該對重大問題進行決策。但黨的決策要貫徹于國家政治生活中，必須經過法律程序，由人大及其常委會審議、決定，并由政府或者其他機關執(zhí)行，從而實現(xiàn)黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。

　　去年7月28日，廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第十九次會議審議并通過了《廣東省各級人民代表大會常務委員會討論決定重大事項規(guī)定》，它充分體現(xiàn)了人民代表大會制度“一切權力屬于人民”的重要原則。

　　這項地方立法是借鑒了安徽、北京、江蘇、重慶、深圳等有關省市的已有立法經驗，在廣東各地廣泛征求意見并多次修改后出臺的。

　　廣東省人大常委會有關負責人告訴記者，許多人在談論人大行使決定權時，總喜歡舉某地政府的某項錯誤決定帶來不良后果的例子，來證明人大行使決定權的重要性、必要性，仿佛重大事項通過人大討論決定就不會失誤，其實這是片面的認識，人大作決定同樣存在失誤的可能。

　　要知道，這種失誤將使人大的威信不免受影響，還可能成為有關部門執(zhí)行不力的托辭。

　　如何確保人大行使決定權的質量？如何不負人民重托？廣東省人大常委會對于行使決定權可能面對的失誤風險，已有“未雨綢繆”意識。他們提出如下措施：

　　———加強對各級人大常委會組成人員和人大機關工作人員的培訓，提高綜合素質；

　　———借助大專院校、科研機構、專家學者的力量和智慧，為行使重大事項決定權提供客觀公正、權威可信的參考意見；

　　———嚴格遵循行使重大事項決定權的程序，以周密可行的程序規(guī)定來達到保證不出決定失誤或減少決定風險的目的。

　　記者相信，隨著我國民主和法制建設的推進，地方人大及其常委會人事任免權和重大事項決定權將得到充分的行使，而各地人大正是在行使這兩項權力過程中日益顯示出其國家權力機關的權威。

　　各級地方人大及其常委會正在走向成熟。

　　(《人民日報》2001年02月28日第十一版)