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　　提要：“對澳大利亞來說，亞洲和美國，哪一個更親？這真不太好回答。西邊的亞洲是澳大利亞發(fā)展的廣闊依托，東邊的美國是澳大利亞安全的超強(qiáng)靠山；在政治安全上，要死跟美國；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，又要千方百計(jì)地融入亞洲；同時，澳大利亞還想在美國的支持下在亞太地區(qū)有所作為。澳大利亞很想憑借在亞太地區(qū)得天獨(dú)厚的地理位置和歷史文化特點(diǎn)來個左右逢源。執(zhí)政的霍華德政府采取了折中的‘做亞洲和西方的橋梁’的定位，顯得不是那么厚美薄亞。但最近生的兩件事說明，澳大利亞更想傍著美國：一是在國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(NMD)問題上，美國雖到處碰壁，但在澳大利亞找到了安慰；另一件事就是在有關(guān)亞太戰(zhàn)略的爭論中，政府得出‘發(fā)展同亞洲國家的關(guān)系不能以損害澳美同盟的利益為代價’的結(jié)論�！�

　　想當(dāng)美在亞太的代理人

　　8月9日，澳大利亞外長唐納在一次演講中透露了澳大利亞將美國作為安全靠山的原因：“美國介入西太平洋事務(wù)，在平衡和抑制潛在對手方面發(fā)揮了重要作用�！彼�說，“澳美盟友關(guān)系一是有助于鞏固美國在本地區(qū)安全結(jié)構(gòu)中的作用；二是使澳大利亞在地區(qū)安全方面更有分量，更重要；三是使美國更看中澳大利亞在亞太地區(qū)的地位和作用�！卑拇罄麃喛棵绹�維護(hù)自身安全，借美國在亞太自重的姿態(tài)一目了然。

　　澳大利亞為美國做了不少貢獻(xiàn)，最典型的就是澳政府支持美國搞國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(NMD)。今年7月15日—17日，美國國防部長科恩訪澳，要求澳為NMD做出“實(shí)際貢獻(xiàn)”�？贫鳟�(dāng)時處境尷尬，國際上，俄羅斯、中國堅(jiān)決反對NMD，法國、德國和意大利等盟國也不支持；在美國國內(nèi)，第三次攔截導(dǎo)彈實(shí)驗(yàn)失敗，國內(nèi)反對之聲日高。因此，科恩向澳大利亞國防部長摩爾表達(dá)了“兩點(diǎn)意思”：一是爭取澳的政治支持，為其他盟國起示范作用；二是謀求使用澳松樹峽衛(wèi)星中繼站的預(yù)警系統(tǒng)。澳大利亞盡管沒有明說，但采取了“只做不說”的策略，悄悄地給予美NMD實(shí)質(zhì)性支持。有消息說，澳軍人正在美接受培訓(xùn)，以便掌握NMD配套預(yù)警系統(tǒng)的操作方法。

　　美國當(dāng)然也給了澳大利亞兩份禮物。第一份禮物是科恩與摩爾簽署的《在國防裝備和工業(yè)方面加強(qiáng)合作的原則協(xié)議》。它使澳獲得分享美國國防高科技的特殊地位，以前只有英國有此“殊榮”。這樣，澳將在軍艦和潛艇的戰(zhàn)斗系統(tǒng)、電子戰(zhàn)系統(tǒng)和空對空導(dǎo)彈系統(tǒng)等方面得到美國的指點(diǎn)，大大提高與美協(xié)同作戰(zhàn)的能力。第二份禮物是美國提升了澳在亞太地區(qū)的地位。科恩在接受記采訪時說，國際社會若需干預(yù)印尼馬魯古宗教暴力沖突，應(yīng)由澳大利亞負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。當(dāng)然，在處理斐濟(jì)政變時，澳大利亞更應(yīng)多出力。這是繼去年美國授意澳統(tǒng)領(lǐng)聯(lián)合國東帝汶維和部隊(duì)之后，再次表明澳在東南亞和南太平洋的“勢力范圍”。

　　從來不對美國說“不”

　　澳大利亞是個西方白人國家，但地處亞洲黃種人的邊緣。澳大利亞面積不小，約有200多個臺灣大，但它的人口去年才達(dá)到1900萬，比臺灣還少�？謶指泻凸陋�(dú)感使澳大利亞人堅(jiān)信，必須得有一個安全靠山才覺得踏實(shí)，它先是依賴母國英國，后又投靠美國。

　　1941年太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，日軍侵占了東南亞的印尼、菲律賓和馬來半島，澳大利亞處境危險，但英國不僅無暇東顧，還想把澳大利亞的三個師留在中東，澳大利亞在情急之下投靠了美國。二戰(zhàn)后，澳與美又簽署《澳美新安全條約》，正式結(jié)盟。凡是美國在亞洲發(fā)動的戰(zhàn)爭，澳大利亞全都參加了。50年代初，澳大利亞為朝鮮戰(zhàn)爭提供了5000多名士兵，死傷1873人；六七十年代，澳大利亞為越南戰(zhàn)爭派兵達(dá)5萬人，陣亡450人；在海灣戰(zhàn)爭中，澳大利亞又利用衛(wèi)星中繼站向美國提供伊拉克向以色列和沙特阿拉伯發(fā)射飛毛腿導(dǎo)彈的早期預(yù)警情報。

　　美國的盟友不少，但像澳大利亞這樣從來不說“不”的還真難找。美國人曾在網(wǎng)上做過一個“誰是新‘無賴國家’”的調(diào)查。答案五花八門，其中一個選項(xiàng)居然是法國，因?yàn)榉▏�總是跟美國對著干。比利時也得算一個，因?yàn)槊绹�的歐洲盟友們總是聚在該國首都說美國的壞話。而澳大利亞的表現(xiàn)就好得多了。澳大利亞連同日本，已構(gòu)成了美國亞太安全戰(zhàn)略中堅(jiān)定的南北兩錨。90年代以后，日本也在經(jīng)濟(jì)問題上大聲向美國說“不”，但澳大利亞卻從來不對美國說“不”，依然故我地對美國言聽計(jì)從。盡管最近幾年澳美經(jīng)濟(jì)摩擦不斷，在澳向美出口羊肉限額問題上矛盾十分尖銳，但澳大利亞朝野對澳美同盟仍然矢志不渝，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)摩擦不會影響兩國的關(guān)系。

　　與亞洲若即若離

　　澳大利亞的“面向亞洲”政策經(jīng)歷了從“親近亞洲”到“融入亞洲”，再到目前以“亞洲與西方的橋梁”為定位的過程。

　　70年代初，澳大利亞重新審視與亞洲國家的關(guān)系，逐步建立起淡化冷戰(zhàn)色彩的“面向亞洲”的政策。在此期間，澳大利亞政府與中國建交，取消對亞洲移民的種族歧視政策，承認(rèn)東南亞國家聯(lián)盟，改善了與印尼、印度、緬甸等亞洲國家的關(guān)系，還從越南、新加坡和馬來西亞撤軍，使冷戰(zhàn)產(chǎn)物《東南亞條約組織》壽終正寢。1983年，工黨執(zhí)政后，霍克總理加快了“親近亞洲”的政策調(diào)整。他與美國拉開距離，積極發(fā)展與東盟的關(guān)系，重視發(fā)展對華關(guān)系。1983年，霍克在出訪泰國時強(qiáng)調(diào)，澳外交政策中心要以“本地區(qū)為重點(diǎn)”。1984年，議會一項(xiàng)文件提出“澳大利亞同東盟的關(guān)系是其對外關(guān)系的頭等大事”。1989年，霍克總理倡導(dǎo)建立“亞太經(jīng)合組織”(APEC)，加快了融入經(jīng)濟(jì)騰飛的亞洲地區(qū)的步伐。

　　進(jìn)入90年代，工黨的基廷總理進(jìn)一步提出“融入亞洲”的政策，力求“在文化和經(jīng)濟(jì)上跟迅速發(fā)展的亞洲融為一體”。1992年，基廷在出訪歐美之前兩度出訪亞洲。1994年澳大利亞國防白皮書宣示：僅靠美國的軍事力量是不能維持亞太地區(qū)的和平的，亞太地區(qū)的安全將越來越要靠該地區(qū)國家自己負(fù)責(zé)。1995年，澳與印尼簽署共同安全協(xié)定，將最近的威脅轉(zhuǎn)化成安全合作的對象。美國《新聞周刊》感嘆道：澳大利亞用了200年時間才把注意力從歐洲轉(zhuǎn)向它在亞太地區(qū)的近鄰。

　　1996年保守的霍華德?lián)�任總理后，采取親美立場。不過他也基本上繼承了基廷的“與亞洲關(guān)系是重點(diǎn)中的重點(diǎn)”，只是他表示不會以犧牲澳美的傳統(tǒng)關(guān)系為代價。他說澳應(yīng)充當(dāng)亞洲和世界其他國家聯(lián)系的橋梁，而不是像基廷倡導(dǎo)的那樣成為亞洲的一部分。但出于澳大利亞地緣、經(jīng)濟(jì)和安全等方面利益的需要，日益密切與亞洲的關(guān)系已成必然趨勢。目前，澳11個大貿(mào)易伙伴中的7個在亞洲，對亞洲貿(mào)易占其貿(mào)易總量的2／3。

　　澳大利亞1997年的外交白皮書最終確定了其亞太定位，“澳美同盟關(guān)系是對外關(guān)系的關(guān)鍵，澳大利亞最重要的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益在亞太地區(qū)”。也就是說，澳仍把美國看作它的靠山。

　　發(fā)展空間還在亞洲

　　在亞洲金融危機(jī)令“亞洲奇跡”破滅了之后，澳大利亞國內(nèi)就產(chǎn)生了對亞洲政策的辯論，爭論的焦點(diǎn)是亞洲需要澳大利亞，還是澳大利亞需要亞洲？第一次以領(lǐng)袖身份主持東帝汶維和行動使澳大利亞激動萬分�；羧A德很反感在地理上靠近亞洲就應(yīng)當(dāng)與亞洲建立特別親密的關(guān)系的說法。外長唐納去年訪華時說，澳大利亞同亞洲國家間歷史不同、民族不同、文化不同，因此兩者之間不能搞地區(qū)主義。

　　與此同時，近半年來，不斷有人質(zhì)疑澳大利亞現(xiàn)政府的亞洲政策。3月份，前總理基廷著書《接觸：澳大利亞面對亞太》，否定現(xiàn)政府從亞洲退縮的政策。他說，“我們生活在亞洲邊緣，靠著一洲的資源生活。這是多么令人吃驚的遺產(chǎn)。我們不能回避，不能后退�！币晃恢�名的外交家指責(zé)霍華德是30多年來從亞洲后撤的“第一人”。澳大利亞在東帝汶的做法也惹怒了亞太其他國家，印尼總統(tǒng)瓦希德稱澳大利亞是在向2億印尼人民臉上撒尿，印尼撕毀兩國1995年簽訂的安全協(xié)定，鄰里關(guān)系惡化至最低谷。敢怒敢言的馬來西亞總理馬哈蒂爾則說，“霍華德先生在亞洲不受歡迎�！�

　　亞洲和澳大利亞，誰更需要誰？統(tǒng)計(jì)表明，在經(jīng)濟(jì)上，東南亞已經(jīng)擺脫金融危機(jī)，而澳大利亞是主要受益者。東盟對澳的貿(mào)易僅占東盟外貿(mào)總額的4%，卻占澳外貿(mào)總額的12%。在澳大利亞的全部出口中，對東亞13國(東盟10國加中、日、韓)的出口占52%。澳大利亞—新西蘭銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家索爾·埃斯雷克認(rèn)為，地區(qū)貿(mào)易成員傾向于在集團(tuán)內(nèi)部促進(jìn)貿(mào)易，同時對集團(tuán)外國家產(chǎn)生消極影響。如果澳大利亞被排除在亞洲之外，50年之內(nèi)看不出影響，但在50年后重大的差別就顯現(xiàn)出來了。澳大利亞對此很是擔(dān)心，因?yàn)樗麄円呀?jīng)被排擠在新興的“東盟加三”(中、日、韓)合作之外了。

　　這半年來，澳大利亞政府逐漸冷靜下來，重新親近亞洲。5月，唐納在《澳大利亞人報》撰文重申亞洲的重要性，“我們給予地區(qū)關(guān)系的重要位置并未改變�！蓖瑫r，他還表達(dá)了被排除在“東盟加三”之外的失望，“自然，本地區(qū)各國應(yīng)當(dāng)聚在一起，討論共同關(guān)心的問題。我們不應(yīng)該被遺忘，但對澳大利亞是否被要求加入，我們不應(yīng)感到煩惱�！痹谌毡臼紫嘈�淵惠三的葬禮上，霍華德也對印尼總統(tǒng)瓦希德表示了善意，承諾澳大利亞無意支持印尼“別的”獨(dú)立運(yùn)動。

　　澳大利亞現(xiàn)政府對亞洲和美國的態(tài)度基本是左顧右盼，既顧著亞洲巨大的經(jīng)濟(jì)利益，又盼著能當(dāng)美國在亞太的代理人，在亞太地區(qū)做些實(shí)際貢獻(xiàn)。如果一定要說出哪個關(guān)系更重要，也許“身在亞太，心在美國”更合適。(作者：翟坤/轉(zhuǎn)自《環(huán)球時報》)