中新網(wǎng)7月19日電 據(jù)國防科工委消息,國防科工委指出,導致安全生產(chǎn)形勢嚴峻的最根本原因是企業(yè)存在的“小、散、低”問題。通過調整重組,才能根治全行業(yè)的“小、散、低”問題,真正提高行業(yè)的本質安全水平。
為此,國防科工委提出,在堅持“政府引導,企業(yè)自愿”的原則下,將采取四大措施推動民爆行業(yè)調整重組,力爭在“十一五”末期將現(xiàn)有的394家生產(chǎn)企業(yè)和1728家經(jīng)營企業(yè)數(shù)量減少到目前的一半以內。這四項措施是:
一、制定新的行業(yè)安全技術標準和規(guī)范,提高行業(yè)準入的技術門檻。國防科工委近期將組織制定新的民爆安全設計規(guī)范,提高安全準入條件,沒有足夠資金和技術實力的企業(yè),將無法滿足新標準的要求。以后,根據(jù)行業(yè)技術進步的情況,將會頒布更加高的標準,行業(yè)的準入門檻將逐步提高。
二、建立強制淘汰制度。目前,國防科工委正在組織專家研究制定民爆生產(chǎn)設備的強制報廢年限,還將研究淘汰落后的、不安全、污染嚴重的工藝、設備和產(chǎn)品,制定相關標準或管理制度。
三、嚴格限制小企業(yè)的發(fā)展。根據(jù)國務院安全生產(chǎn)專題會議的要求,將關閉一批民爆生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。為此,對年生產(chǎn)能力低于5000噸的炸藥生產(chǎn)企業(yè),民爆局將不再受理審批擴能項目,到2008年底,將不再為低于5000噸生產(chǎn)能力的炸藥生產(chǎn)企業(yè)換發(fā)生產(chǎn)許可證。這類企業(yè)必須盡快尋求合作伙伴,爭取與優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合。以后將逐步提高生產(chǎn)能力限額,不斷淘汰規(guī)模較小的企業(yè)。
四、實行獎勵重組的政策。從現(xiàn)在開始,除實行兼并重組企業(yè)申請的項目外,原則上不受理其他企業(yè)的擴能改造項目。國家鼓勵實行跨省兼并,對在本省內兼并的,可以給予一定的獎勵能力;對跨省兼并的,加大獎勵力度。
目前,全國民爆企業(yè)的實際生產(chǎn)能力與市場需求之間還有一定空間,可以適當給予獎勵能力。待擴能項目審批到一定規(guī)模后,將停止此項獎勵政策,屆時,沒有被兼并的規(guī)模以下企業(yè),將不予許可,退出市場。
各地民爆主管部門要支持企業(yè)間的兼并重組,特別是要支持跨省的兼并重組。總的看,沿海企業(yè)在人才、技術、資金等方面占有一定優(yōu)勢,但隨著沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展,部分民爆企業(yè)外部環(huán)境發(fā)生變化,已很難在當?shù)乩^續(xù)發(fā)展,東部發(fā)達地區(qū)應逐步縮減民爆企業(yè)和生產(chǎn)規(guī)模,甚至逐步退出這個行業(yè),鼓勵優(yōu)勢企業(yè)對西部地區(qū)企業(yè)的兼并重組,推進東部地區(qū)富余能力向西部地區(qū)的轉移,提升西部地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的整體技術水平。西部地區(qū)也應抓住機遇,爭取這些企業(yè)的合作和投資,加大企業(yè)整合力度,實現(xiàn)民爆生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置,促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和民爆企業(yè)安全技術水平的提升。