中新網(wǎng)7月18日電 日前，中共中央宣傳部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、教育部、解放軍總政治部、中共北京市委聯(lián)合舉辦形勢報告會，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中在會上作了《談談我國的安全生產(chǎn)問題》的專題報告。今天的人民日報刊登了李毅中在形勢報告會上的報告摘要：
安全生產(chǎn)工作事關最廣大人民群眾的根本利益，事關改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，歷來受到黨和國家的高度重視。今年3月中共中央政治局進行第三十次集體學習，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，全面系統(tǒng)、深刻精辟地闡述了安全生產(chǎn)工作的重要意義、方針原則和對策措施。溫家寶總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上，闡述了近期要抓好的十項重點工作，在十屆全國人大四次會議《政府工作報告》中，向國內(nèi)外昭示了中國政府搞好安全生產(chǎn)的堅強決心。
我國安全生產(chǎn)的發(fā)展前景和有利因素
一、先進工業(yè)化國家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期。根據(jù)國際勞工組織的報告，目前全世界就業(yè)總人數(shù)為27億人，每年因職業(yè)事故造成的死亡人數(shù)約21萬人。研究表明：工業(yè)化初級階段，經(jīng)濟快速發(fā)展，生產(chǎn)安全事故多發(fā)；工業(yè)化中級階段，事故達到高峰并逐步得到控制；工業(yè)化高級階段，事故快速下降；后工業(yè)化時代，事故穩(wěn)中有降，事故死亡人數(shù)很少。這種特點，揭示了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平有著內(nèi)在的聯(lián)系。當人均國內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長的特定區(qū)間時，生產(chǎn)安全事故也相應地較快上升，并在一個時期內(nèi)處于高位波動狀態(tài)，這個階段稱為生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”。安全生產(chǎn)還與國家安全監(jiān)管體制、安全法制建設、科技投入水平、社會福利制度、教育普及程度、安全文化等因素密切相關，“易發(fā)”并不必然等于事故高發(fā)、頻發(fā)。
二、我國安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標。2004年初國務院做出的《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國安全生產(chǎn)的中長期奮斗目標。依據(jù)黨的十六屆五中全會《建議》提出的“十一五”期間要使安全生產(chǎn)狀況進一步好轉的奮斗目標，十屆全國人大四次會議通過的“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低35%，工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低25%。
去年8月全國人大常委會提出、國務院確定了煤礦安全工作兩個階段性目標：即力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題。
三、“安全發(fā)展”指導原則的確立，為做好工業(yè)化進程中的安全生產(chǎn)工作指明了方向。十六屆五中全會《建議》指出，要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學習時強調(diào)指出，把“安全發(fā)展”作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略，這是我們對科學發(fā)展觀認識的深化。
“安全發(fā)展”指導原則的提出和確立，反映了我們黨以人為本和立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，豐富了科學發(fā)展觀的內(nèi)涵及其理論體系。發(fā)展應當具有持久和后續(xù)能力，既要以資源、環(huán)境能夠承載為前提，也要建立在人力資源合理利用、安全狀況不斷改善的基礎上，不能以犧牲人的生命、損害勞動者的健康為代價。
四、我國安全生產(chǎn)具有政治、制度優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。各級黨組織的高度重視和堅強領導，為加強安全生產(chǎn)工作提供了強有力的政治保證和思想保證。充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，可以集中力量、集結各類資源辦大事，攻克安全生產(chǎn)領域的重點、難點問題。
通過借鑒先進工業(yè)化國家的經(jīng)驗教訓，可以取長補短，后來居上，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
我們在安全法制、體制、機制、責任制、安全文化建設等方面，探索和積累了經(jīng)驗。相繼發(fā)生的一些重特大事故，用生命和鮮血換來的慘痛教訓，促使我們深刻反省，從制度、管理、技術等方面采取措施加強和改進安全工作。
煤礦等重點行業(yè)和領域的安全工作逐步加強。從去年開始，我們組織實施了煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點行業(yè)領域的安全專項整治，也都取得了一定成績。
國家為解決安全生產(chǎn)深層次問題而采取的一系列政策措施正在抓緊實施。隨著經(jīng)濟增長方式的轉變，結構調(diào)整的加快，安全生產(chǎn)的外部環(huán)境和內(nèi)部條件將進一步好轉。
加強安全生產(chǎn)工作的對策措施
當前和今后一個時期，加強我國安全生產(chǎn)工作的基本思路是：用“以人為本”的科學發(fā)展觀統(tǒng)攬安全生產(chǎn)工作全局，堅持“安全發(fā)展”的指導原則，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，實施“標本兼治、重在治本”，在采取斷然措施、堅決遏制煤礦等重特大事故的同時，加快實施治本之策，推動安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入等要素落實到位，建立長效機制，加快實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉。
一、把安全發(fā)展的科學理念納入社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略，納入“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中。要把實現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康作為關系全局的重大責任，與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。在國家規(guī)劃指導下，安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃、安全科技發(fā)展規(guī)劃、煤炭工業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃等，也都將陸續(xù)出臺。各地政府在制定地方發(fā)展規(guī)劃中，也都列出了安全生產(chǎn)的內(nèi)容，設置相應的安全指標，與國家的“十一五”規(guī)劃相銜接，明確奮斗目標和保障措施等。
二、貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，治理隱患、防范事故，標本兼治、重在治本。把“綜合治理”充實到安全生產(chǎn)方針當中，更好地反映了安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點。黨的安全生產(chǎn)方針是完整的統(tǒng)一體，安全第一、預防為主、綜合治理三者之間具有內(nèi)在的嚴密的邏輯關系：堅持安全第一，必須以預防為主，實施綜合治理；只有認真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實處。安全生產(chǎn)工作要關口前移，重心下移。綜合治理是安全生產(chǎn)方針的基石，是安全生產(chǎn)工作的重心所在。
貫徹黨的安全生產(chǎn)方針，必須堅持標本兼治，重在治本。在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策。綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進步、經(jīng)濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制、社會監(jiān)督以及追究事故責任、查處違法違紀等方面著手，解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題，建立安全生產(chǎn)長效機制。
三、加強安全法制建設，實施依法治安，建立規(guī)范完善的法治秩序。目前安全生產(chǎn)領域的非法違法現(xiàn)象嚴重，安全生產(chǎn)執(zhí)法存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。必須嚴刑厲法，重典治亂。在人大常委會法工委等部門推動下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等相關法律的修改以及司法解釋工作正在推進。必須在法律的貫徹執(zhí)行上動真從嚴。繼續(xù)下決心解決“執(zhí)法不嚴、工作不實”問題。糾正和懲處非法違法行為，維護人民的利益、法律的尊嚴和政府的權威。不僅要嚴懲事故直接責任者，查處失職瀆職行為，還要嚴肅查處事故背后的權錢交易、官商勾結等腐敗行為。中紀委、高檢、高法等部門將聯(lián)合對近兩年事故的查處落實情況進行督查。必須建立黨委和政府統(tǒng)一領導、政府職能部門和公檢法、紀檢監(jiān)察機關等共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，有效打擊非法違法行為。必須健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。把建立健全完善安全技術標準，作為安全生產(chǎn)法制建設的重要一環(huán)來抓。
四、落實兩個主體、兩個責任制，納入政績、業(yè)績考核。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實政府行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責制。兩個主體、兩個負責制相輔相成，共同構成安全生產(chǎn)工作基本責任制度。發(fā)展經(jīng)濟是政績，安全生產(chǎn)也是政績。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府主要領導是本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)第一責任人，要把安全生產(chǎn)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，逐級抓好落實。企業(yè)直接掌握生產(chǎn)經(jīng)營決策權的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任人，必須對本單位的安全生產(chǎn)負總責，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)，切實保障從業(yè)人員的生命安全和健康權益。
黨對安全生產(chǎn)工作的領導，主要體現(xiàn)在大政方針、法制建設、工作格局、運行機制、輿論導向、政治保證等方面。很重要的一條，就是明確支持兩個責任制的落實，納入政績業(yè)績，作為評價使用干部的重要依據(jù)。
五、實施科技興安戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新引領和支撐安全發(fā)展。我國在科技中長期發(fā)展規(guī)劃綱要和“十一五”規(guī)劃綱要中都把公共安全列為重點領域和重大專項。一要加快安全科技重大項目、重點課題研究攻關，尤其要把煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)重大事故災難的監(jiān)測、防治、應急救援等技術作為重點。二要研發(fā)集成先進技術裝備，為隱患治理和安全技術改造提供技術支撐，推廣先進適用技術和裝備，淘汰危及安全的工藝設備。三要發(fā)展礦業(yè)等教育，化解安全專業(yè)人才危機。
六、強化經(jīng)濟政策導向作用，增加安全投入。一是認真落實2004年《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》確定的企業(yè)提取安全費用、提高事故傷亡賠償標準、實行安全生產(chǎn)風險抵押三項經(jīng)濟政策。二是抓緊礦產(chǎn)資源稅費改革。實行以儲量為基數(shù)、與回采率掛鉤的資源有償使用辦法。三是建立煤炭可持續(xù)發(fā)展的基金制度。對煤炭開采造成的生態(tài)環(huán)境、資源型城市和重點煤礦接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展及因采煤引起的其他社會問題，應該在煤炭生產(chǎn)成本中提取部分資金用于治理和解決。四是發(fā)揮工傷保險的事故預防作用。所有企業(yè)必須為從業(yè)人員繳納“工傷保險”，推進工傷保險的改革。要積極鼓勵、支持商業(yè)保險進入安全生產(chǎn)領域。建立職工最低工資制，保障工人合法權益。五是建立多元化的安全生產(chǎn)投入機制。除了落實好國家扶持資金外，主要依靠企業(yè)增加投入，提足用好安全費、維簡費、折舊費；地方政府也應投入相應配套資金。
七、加強安全文化建設，提高全民安全素質(zhì)，加強社會監(jiān)督。實施“全民安全素質(zhì)工程”。宣傳普及安全法律和安全知識。提高全民安全意識，動員全黨、全社會更加重視和支持安全生產(chǎn)工作。強制性進行安全培訓和教育。特別要加強對農(nóng)民工就業(yè)技能培訓。加強對安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。充分發(fā)揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權益。將安全生產(chǎn)納入“平安建設”，使各具特色的安全文化進社區(qū)、進工廠、進農(nóng)村、進課堂、進家庭，構建和諧社會。
安全生產(chǎn)是黨的事業(yè)，是人民的事業(yè)。社會主義市場經(jīng)濟條件下和工業(yè)化進程中的安全生產(chǎn)工作，面臨著諸多的新情況、新問題，要發(fā)揚實事求是、改革創(chuàng)新精神，大膽實踐，深入探索，實現(xiàn)安全發(fā)展。
