中新網(wǎng)7月14日電 據(jù)國防科工委消息，近年來，中國民爆行業(yè)產(chǎn)銷快速增長，企業(yè)技術(shù)進步有所加快，但重特大事故及傷亡人數(shù)出現(xiàn)逐年遞增的趨勢，全行業(yè)安全生產(chǎn)狀況不容樂觀，民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作形勢的嚴峻。為此，國防科工委提出建立民爆行業(yè)安全生產(chǎn)長效機制的六項治本之策。
一、推動民爆行業(yè)實行調(diào)整重組
調(diào)整重組，將堅持“政府引導，企業(yè)自愿”的原則，同時采取四大措施：一是制定新的行業(yè)安全技術(shù)標準和規(guī)范，提高行業(yè)準入的技術(shù)門檻；二是建立強制淘汰制度；三是嚴格限制小企業(yè)的發(fā)展；四是實行獎勵重組的政策。
調(diào)整重組的目標是：力爭在“十一五”末期將生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少到目前的一半以內(nèi)。
通過調(diào)整重組，根治全行業(yè)的“小、散、低”問題，真正提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平。通過調(diào)整重組，優(yōu)勝劣汰、扶優(yōu)扶強，使民爆行業(yè)真正走上健康發(fā)展之路，盡快縮短與發(fā)達國家同行差距。
二、制定行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃
國防科工委已根據(jù)國務院的要求制訂下發(fā)了民爆行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要，明確了民爆行業(yè)改革發(fā)展的指導方針、原則、目標和工作重點，指導全行業(yè)的改革發(fā)展工作；在政策上鼓勵、扶植優(yōu)勢企業(yè)通過擴大生產(chǎn)能力、實施兼并等途徑做大做強，逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度，全面提升行業(yè)整體水平。
三、推動行業(yè)技術(shù)進步，提高本質(zhì)安全水平
實施“科技興安”戰(zhàn)略，建立國家、地區(qū)、企業(yè)三級科技研發(fā)平臺，集中力量組織科技攻關(guān)，加強自動化控制、遙控操作、人機隔離等先進生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣工作，提高工藝、設(shè)備的安全可靠性，減少危險作業(yè)場所在線作業(yè)人員數(shù)量。
《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》明確規(guī)定，安全投入是企業(yè)應盡的責任和義務，作為高危行業(yè)的民爆器材生產(chǎn)尤為重要，必須滿足安全生產(chǎn)要求。企業(yè)要按照規(guī)定足額提取安全費用，加大安全投入力度，積極進行安全隱患整改，淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，發(fā)展連續(xù)化、自動控制生產(chǎn)線和現(xiàn)場混裝設(shè)施，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，確保生產(chǎn)安全。
四、加強法規(guī)建設(shè)
近期，國防科工委正抓緊修改完善《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實施辦法》、《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法》、《民用爆炸物品銷售許可實施辦法》、《民用爆炸物品進出口許可實施辦法》以及《民用爆炸物品科技質(zhì)量管理辦法》等規(guī)章，完善行業(yè)法規(guī)體系。
各省、自治區(qū)、直轄市民爆主管部門要根據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》及國防科工委頒布的配套規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)的實際，制定相關(guān)的實施細則，以地方法規(guī)的形式頒布實施。在此基礎(chǔ)上，主動協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門，形成行政監(jiān)督、執(zhí)法的合力，切實履行條例賦予的管理職能，堅持依法行政。
五、健全安全監(jiān)管體系，落實屬地監(jiān)管責任
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的要求和目前各地民爆器材行業(yè)安全監(jiān)管力量普遍薄弱的實際情況，要健全完善民爆行業(yè)監(jiān)管體系，形成以國防科工委、省級民爆行業(yè)主管部門、市縣人民政府指定的民爆行業(yè)安全監(jiān)管部門組成的安全監(jiān)管體系。各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)本地民爆行業(yè)安全監(jiān)管的客觀需要，加強對市、縣兩級民爆行業(yè)安全監(jiān)管部門管理人才的培養(yǎng)，強化安全監(jiān)管人員素質(zhì)，切實做好監(jiān)管工作。
2006年9月30日前，民爆安全生產(chǎn)監(jiān)管體系未落實到市、縣的，當?shù)孛癖鞑纳a(chǎn)、銷售企業(yè)必須停產(chǎn)、停業(yè)，直到有明確的行業(yè)安全監(jiān)管部門對其實施監(jiān)管后方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營。為把安全監(jiān)管工作落到實處，在加強行業(yè)安全監(jiān)管的同時，要依照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，督促落實民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)屬地各級政府的安全監(jiān)管責任。
六、加強民爆企業(yè)人才培養(yǎng)和員工培訓
針對目前民爆行業(yè)普遍存在的專業(yè)技術(shù)人才和安全管理人才少，人員整體素質(zhì)不高的狀況，一是通過政策引導，二是通過制定人才比例標準，來促使企業(yè)加強專業(yè)技術(shù)人才和安全管理人才的引進與培養(yǎng)工作。
針對民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程基本都與危險品有關(guān)的特殊情況，民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)的法定代表人和經(jīng)理層有關(guān)成員、安全部門管理人員必須通過安全監(jiān)管總局認可的培訓機構(gòu)進行的安全生產(chǎn)培訓，并經(jīng)國防科工委安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織考核合格后頒發(fā)上崗證，不具備上崗資格的不得擔任相關(guān)職務。
此外，所有民爆特種作業(yè)人員都要通過培訓，能夠熟練掌握所在崗位的技術(shù)操作要領(lǐng)和安全操作規(guī)程，了解其崗位安全職責和事故應急處理方法，做到持證上崗。
