中新網(wǎng)7月13日電 近日出版的《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告NO.3(2005)》藍(lán)皮書認(rèn)為，中國(guó)對(duì)事故的問責(zé)力度正在逐步加大，并且有望逐步形成規(guī)范化、制度化的問責(zé)機(jī)制。但《報(bào)告》同時(shí)提出，由于存在“官煤勾結(jié)”、“官礦勾結(jié)”等腐敗現(xiàn)象，法制監(jiān)督建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。
正是因?yàn)橐淮未蔚V難帶來血的教訓(xùn)，中國(guó)政府日益重視安全生產(chǎn)管理法治化建設(shè)。由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告NO.3(2005)》藍(lán)皮書如實(shí)記錄了這一進(jìn)程。
首先，通過最新一輪的機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。從此安全監(jiān)管部門成為獨(dú)立行政部門，在組織上促進(jìn)安全生產(chǎn)行政管理的法治化。同時(shí)，總局吸納原煤礦安全監(jiān)察局的職能，并交叉行使交通、民航、建設(shè)等相關(guān)行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督職能，強(qiáng)化了自身的職權(quán)。
在立法方面，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院制訂了《安全生產(chǎn)許可證條例》；依以上法律、法規(guī)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局充分發(fā)揮部門職權(quán)，分別從安全監(jiān)管對(duì)象、生產(chǎn)專業(yè)人員素質(zhì)、中介機(jī)構(gòu)管理、生產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)立法等五方面入手，制定多部部門規(guī)章，為行政執(zhí)法提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力依據(jù)。
在組織和立法的保證下，執(zhí)法工作成為安全生產(chǎn)行政法治化的重中之重。雖然在實(shí)踐中仍然存在有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，腐敗現(xiàn)象和安全生產(chǎn)部門執(zhí)法權(quán)威不足也困擾著執(zhí)法工作，但《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告》指出，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門一直把嚴(yán)格執(zhí)法視為工作重點(diǎn)，努力推廣聯(lián)合執(zhí)法，并重視運(yùn)用行政獎(jiǎng)勵(lì)，收到良好效果，為安全生產(chǎn)執(zhí)法工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
“絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”，因此，對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)管也是國(guó)家安全生產(chǎn)法治化建設(shè)工作的重點(diǎn)。
《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告NO.3(2005)》指出：有權(quán)力就有責(zé)任，這是現(xiàn)代國(guó)家中民主、法治原則的基本要求。在中國(guó)，安全生產(chǎn)領(lǐng)域作為一個(gè)單獨(dú)部門進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和制定法律規(guī)范時(shí)，從一開始就形成和相關(guān)領(lǐng)域傳統(tǒng)行業(yè)管理部門之間，在擁有權(quán)力和行使權(quán)力的交叉并存狀態(tài)，使有關(guān)行政權(quán)力的分配、行使權(quán)力的方式受到不同程度的影響。在以追求行政效率為行政活動(dòng)主要目的的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期國(guó)家中，這種體制上或者組織上的問題必須處理得當(dāng)，否則會(huì)影響到法律和政策的執(zhí)行，更會(huì)導(dǎo)致由于片面追求行政效率出現(xiàn)不公平現(xiàn)象甚至引發(fā)血的悲劇。因此，決策者在建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制需要進(jìn)一步理順關(guān)系，為具體制度運(yùn)行提供邏輯基礎(chǔ)，并深入思考隨之而來的社會(huì)問題。
