中新網(wǎng)7月7日電 《瞭望》周刊刊載文章稱,七年醞釀,十二年“懷胎”,反壟斷法終于正式進(jìn)入“生產(chǎn)”程序。作為保護(hù)市場競爭、維護(hù)市場秩序的重要法律制度,反壟斷法素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱。據(jù)中國青年報社會調(diào)查中心調(diào)查顯示,“受氣”讓92.7%的公眾對反壟斷法充滿期待。
當(dāng)6月24日十屆全國人大常委會第二十二次會議首次審議反壟斷法草案時,有專家認(rèn)為,這讓公眾看到了中國政府和最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)積極回應(yīng)民意、打擊壟斷行為的決心。在日前的審議中,此前社會熱議的幾大核心問題在此得到了高度契合。據(jù)參加該法起草領(lǐng)導(dǎo)小組的陳佳貴委員稱,這些問題也是起草過程中反復(fù)討論的。
文章說,問題的棘手導(dǎo)致了該法的“緩行”。毋庸置疑,首先要解決的問題是最具國情特色的“行政壟斷”。參與該法起草工作的中國社科院法學(xué)所研究員王曉曄分析,由于當(dāng)前仍處于從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中,以行業(yè)壟斷和地方保護(hù)主義為主要表現(xiàn)的行政壟斷,在當(dāng)前是對競爭損害最嚴(yán)重的行為。據(jù)悉,草案中這方面的內(nèi)容“一會兒寫上,一會兒又去掉了!
文章指出,意見分歧大致如下,一方認(rèn)為,行政性限制競爭的現(xiàn)象屬于行政權(quán)力的不當(dāng)行使,需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革方能逐步化解,反壟斷法難以勝任,只需對此作出原則性規(guī)定即可。而另一方則認(rèn)為,行政壟斷是中國幾大壟斷形式中最嚴(yán)重的,反壟斷法作為保護(hù)競爭的專門性、基礎(chǔ)性法律,應(yīng)當(dāng)設(shè)專章對禁止行政性限制競爭作出具體規(guī)定。
文章稱,外界長期的猜測終有了初步的結(jié)論,提請審議的草案為此設(shè)立了專章。在就該草案向本次常委會會議作說明時,國務(wù)院法制辦主任曹康泰表示,此舉“既表明國家對行政性限制競爭的重視和堅(jiān)持反對的態(tài)度,又能夠進(jìn)一步防止和制止行政性限制競爭的行為”。國務(wù)院法制辦工交司司長趙曉光相信,反壟斷法將對壟斷行業(yè)有“很大的影響和遏制”。但他也認(rèn)為,對于電信、郵政、鐵路等行業(yè)的壟斷行為,還需要“有些部門制定專門法作特殊的規(guī)定!
文章說,目前的反壟斷法草案中確有不少條文給“特殊規(guī)定”留下了空間,如,“法律、行政法規(guī)對行政機(jī)關(guān)和公共組織濫用行政權(quán)力實(shí)施排除、限制競爭行為的處理另有規(guī)定的,依照其規(guī)定!笔聦(shí)上,若無“特殊”的行政壟斷,呼吁反壟斷法出臺的聲音也不會如此迫切。過去十幾年一直有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,中國市場經(jīng)濟(jì)中主要的問題是不正當(dāng)競爭,“正!钡膲艛鄦栴}(包括壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和經(jīng)營者集中)并不突出。
與此相應(yīng)的是,反壟斷法與反不正當(dāng)競爭法的起草工作幾乎同在上世紀(jì)80年代末啟動,但后者已于1993年正式通過,前者至少落后13年。
文章說,上述認(rèn)識有一對看似矛盾的前提。將企業(yè)做大做強(qiáng)一直是國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的重要一環(huán),而控制經(jīng)營者集中卻是反壟斷的核心內(nèi)容之一。因此,不少人認(rèn)為,反壟斷是市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)育后的任務(wù),而中國企業(yè)的規(guī)模還普遍偏小,因此應(yīng)鼓勵企業(yè)集中,而不是要反壟斷。對此,王曉曄表示,反壟斷法并不反對規(guī)模經(jīng)濟(jì),而只是反對那些實(shí)質(zhì)性地限制和損害競爭且具有違法性的壟斷行為。
文章指出,當(dāng)經(jīng)營者集中成為必須面臨的問題后,集中的程度便成為起草中的爭論核心。標(biāo)準(zhǔn)定得高,控制力小;定得低,又影響企業(yè)做大做強(qiáng)。目前的草案規(guī)定,經(jīng)營者集中的申報標(biāo)準(zhǔn)為,參與集中的所有經(jīng)營者在全球范圍內(nèi)上一年度的銷售額超過120億元人民幣,并且參與集中的一個經(jīng)營在中國境內(nèi)上一年度的銷售額超過8億元人民幣。
據(jù)曹康泰稱,這一標(biāo)準(zhǔn)是委托中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所組織專家進(jìn)行專題研究后定出的。按這一標(biāo)準(zhǔn),絕大多數(shù)企業(yè)并購一般不必申報,有利于企業(yè)尤其是規(guī)模偏小的國內(nèi)企業(yè)通過重組、兼并、聯(lián)合提高產(chǎn)業(yè)集中度和國際競爭力。同時,又能控制較大企業(yè)的并購,特別是防止跨國并購取得市場支配地位,從而發(fā)生防止排除、限制競爭的行為。
文章說,在包括原外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生在內(nèi)的眾多委員看來,現(xiàn)階段反壟斷法的一個重要作用正是防止和制止國外大企業(yè)壟斷中國市場,保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。王曉曄也認(rèn)為,較之國內(nèi)企業(yè),跨國公司更容易受到反壟斷法的沖擊,但“反壟斷法并不是專門針對跨國公司的”。
文章說,種種跡象顯示,反壟斷法前路仍不易!笆畮啄昴ヒ粍α,這一劍應(yīng)該磨得更好一點(diǎn)!敝禧愄m委員說。(湯耀國)