不久前,國(guó)家環(huán)?偩峙c監(jiān)察部聯(lián)合宣布,兩部門2月聯(lián)合掛牌督辦的首批四起環(huán)境違法案件基本查處到位,涉案的45家企業(yè),除一家取締、一家處于設(shè)備安裝階段、一家處于試運(yùn)行階段外,42家企業(yè)已通過當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門驗(yàn)收;其中,兩起案件中有九名責(zé)任人被給予撤職處分、罷免人大代表資格等責(zé)任追究。
這與前幾年的環(huán)保執(zhí)法力度形成鮮明對(duì)比。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2003年以來,環(huán)保部門開展了“清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),三年共立案查處環(huán)境違法問題七萬余件,查處責(zé)任人500余人——平均每立案100件僅能查處0.7人。
國(guó)家環(huán)?偩钟嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人近日接受記者采訪時(shí)說:“掛牌督辦、限期解決是新時(shí)期加大環(huán)保整治力度的有效形式,掛牌督辦案件要件件有結(jié)果,件件向全社會(huì)公布。”
此間觀察家認(rèn)為,針對(duì)環(huán)境污染事件頻發(fā)問題,國(guó)家有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的合力已經(jīng)形成,引人注目的是,具有剛性色彩的“掛牌督辦”成了環(huán)境整治工作中的流行詞,勾勒出一個(gè)清晰的大勢(shì):中國(guó)環(huán)保開始進(jìn)入“硬執(zhí)行時(shí)”。
“這種轉(zhuǎn)向是有其深刻背景的!币晃画h(huán)保專家接受記者采訪時(shí)說。25年來,每一個(gè)“五年計(jì)劃”的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都能超額完成,惟獨(dú)環(huán)保指標(biāo)折扣不斷。在全國(guó)人大常委會(huì)不久前的環(huán)境執(zhí)法檢查報(bào)告中,全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)盛華仁甚至以“有水皆污”、“逢雨必酸”等詞匯描繪當(dāng)今中國(guó)生態(tài)環(huán)境的“警世圖”。究其原因,很多環(huán)保問題都?xì)w因于人為因素,特別是一些地方政府輕視環(huán)境保護(hù),甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià),片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但以往環(huán)境污染案件處罰中,很少處罰責(zé)任人,也一度使公眾產(chǎn)生環(huán)保“執(zhí)法軟”印象。
國(guó)家環(huán)?偩钟嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人說:“監(jiān)察部和國(guó)家環(huán)保總局年初聯(lián)合發(fā)布我國(guó)第一部關(guān)于環(huán)境保護(hù)處分方面的專門規(guī)章——《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》,使懲處環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為、環(huán)保問責(zé)到‘人’有了明確的、操作性強(qiáng)的法律依據(jù)!
據(jù)了解,近期,國(guó)家環(huán)保總局動(dòng)作頻頻,意味著掛牌督辦在第四季度將被推向高潮。
9月30日,國(guó)家環(huán)?偩謱iT下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境違法案件掛牌督辦工作的通知》,要求各地發(fā)揮掛牌督辦的作用,加大環(huán)境執(zhí)法力度,對(duì)五類環(huán)境違法問題要通過掛牌督辦解決或查處。
來自國(guó)家環(huán)?偩值南⒎Q,第四季度,國(guó)家環(huán)?偩謱⑴c國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部、國(guó)家工商總局、司法部、國(guó)家安監(jiān)總局、電監(jiān)會(huì)組成國(guó)務(wù)院七部門聯(lián)合督察組,對(duì)全國(guó)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督察,督察結(jié)束后,將繼續(xù)公布一批典型環(huán)境違法案件,由國(guó)務(wù)院七部門聯(lián)合掛牌督辦。
國(guó)家環(huán)?偩汁h(huán)境監(jiān)察局環(huán)境應(yīng)急中心副主任陳善榮還透露,“我們今年要進(jìn)入一個(gè)徹底的整治階段,整改隱患,對(duì)化工企業(yè)、高污染企業(yè)存在的環(huán)境問題進(jìn)行徹底的整頓。近期將對(duì)化工及高污染企業(yè)展開相應(yīng)調(diào)查,對(duì)于隨意排污造成嚴(yán)重后果的高污染企業(yè),要進(jìn)行掛牌督辦!
此前,國(guó)家環(huán)?偩峙c監(jiān)察部已聯(lián)合公布掛牌督辦的第二批六起環(huán)境違法案件,也可能在第四季度查處到位。這六起案件涉及六個(gè)省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、五個(gè)流域、一個(gè)工業(yè)園區(qū)和25家環(huán)境違法企業(yè)。
環(huán)保專家分析認(rèn)為,掛牌督辦向各級(jí)官員發(fā)出強(qiáng)烈的明確信號(hào):國(guó)家發(fā)力解決環(huán)保問題,絕非口頭說說、做做樣子而已。環(huán)保已經(jīng)不是一個(gè)可為可不為的事,而是為官者必須履行的法定責(zé)任。這讓人們從環(huán)保執(zhí)法的強(qiáng)硬態(tài)度里看到了環(huán)保的希望。
(文章來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào),作者:黃庭滿 李佳鵬)