(聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
過往的教訓(xùn)表明,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長不是政府惟一的職能,政府的首要正當(dāng)職能是維護(hù)正義,通過民主與法治體系,對社會(huì)進(jìn)行公正的治理
中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì)于10月8日在北京開幕。這次會(huì)議的一個(gè)主要議程是研究構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)問題,審議《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》稿?梢灶A(yù)料,這份文件將著重從體制上、機(jī)制上來保障社會(huì)公平,進(jìn)一步縮小貧富差距,擴(kuò)大就業(yè),并可能在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行一系列的重要改革,以利于低收入者和貧困群體分享更多改革和發(fā)展成果。集中討論這樣的政策方案,表明中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念正在發(fā)生相當(dāng)根本性的轉(zhuǎn)變。
在改革的早期階段,整個(gè)社會(huì)關(guān)注更多的是擺脫貧窮、增強(qiáng)國力,因而,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)改革,就成為黨和政府的中心工作。尤其是到1992年中共十四大為市場經(jīng)濟(jì)正名,狹義的經(jīng)濟(jì)增長,成為地方政府所追求的首要目標(biāo)。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)改革措施,也都是圍繞著促進(jìn)增長而展開的,比如國有企業(yè)改革、社會(huì)福利制度改革、招商引資政策調(diào)整、民營企業(yè)政策調(diào)整。
凡此種種努力,確實(shí)帶來了90年代以來的經(jīng)濟(jì)高速增長,從而增強(qiáng)了國力、改善了民眾的境遇。但是,這種高速增長也具有某種內(nèi)在缺陷。首先,以高投入和高能耗為特征的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式帶來了資源短缺、環(huán)境污染等諸多問題。其次,高速增長盡管讓絕大多數(shù)民眾的境遇有所改善,但這種改革的幅度差異極大,導(dǎo)致全社會(huì)貧富差距急劇擴(kuò)大,尤其是部分群體依靠灰色手段獲得財(cái)富,使得這種貧富差距更為刺眼。再次,社會(huì)福利領(lǐng)域進(jìn)行的改革既不完善,又通常以政府“甩包袱”為導(dǎo)向,因而導(dǎo)致某些公共品供應(yīng)相對萎縮,民眾負(fù)擔(dān)加重,這以教育和醫(yī)療領(lǐng)域最為典型。
因此,過去若干年來,從民眾個(gè)人生活到政府財(cái)政收入,全社會(huì)的財(cái)富大幅度增加了,但社會(huì)各個(gè)群體之間、民眾與政府之間的關(guān)系卻似乎趨于緊張。正是為了應(yīng)對這些問題,近幾年來,中國共產(chǎn)黨開始調(diào)整政策,也提出了很多令人耳目一新的設(shè)想,包括“以人為本”“科學(xué)發(fā)展觀”,以及最重要的“和諧社會(huì)”概念。它是在2004年十六屆四中全會(huì)上正式提出的,2005年2月胡錦濤總書記進(jìn)一步闡述了和諧社會(huì)的基本內(nèi)容:民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。
與此同時(shí),從中央政府到地方政府也紛紛進(jìn)行一些政策探索,包括建設(shè)新農(nóng)村、增加政府對農(nóng)村教育的撥款、重新啟動(dòng)醫(yī)療體制改革、進(jìn)行收入分配體制改革等等。同時(shí),司法改革、環(huán)保、土地等領(lǐng)域建立督察制度,旨在為建設(shè)和諧社會(huì)提供相應(yīng)的制度保障!笆晃濉币(guī)劃則強(qiáng)調(diào)了能耗指標(biāo),旨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì)將使和諧社會(huì)理念制度化,并通過明年召開的“十七大”而成為未來相當(dāng)長時(shí)期政治與行政活動(dòng)的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。
這一轉(zhuǎn)變,實(shí)際上意味著各級(jí)政府要重新定位自己在社會(huì)中的角色,重新安排自己的職能。
可以說,過去若干年,中國整個(gè)社會(huì)帶有強(qiáng)烈的物質(zhì)主義色彩,整個(gè)社會(huì)趨向于商業(yè)化,民眾也以財(cái)富為惟一珍貴的價(jià)值,各級(jí)政府則拼命地追求經(jīng)濟(jì)增長和稅收增長,地方之間展開為了增長的競爭,地方政府不惜代價(jià)營造良好的增長環(huán)境。而因?yàn)榈胤秸臋?quán)力未能有效限制,所以,地方政府經(jīng)常為了增長而犧牲環(huán)境、生態(tài),比如,有些地方在招商引資時(shí)就明確向投資者保證,若干年內(nèi)不會(huì)允許環(huán)保部門入廠檢查。為了增長,地方政府也犧牲部分民眾的權(quán)利,比如,在企業(yè)主與勞工之間嚴(yán)重偏向企業(yè)主,在征地環(huán)節(jié)犧牲農(nóng)民權(quán)益,又與開發(fā)商合謀推動(dòng)城市房價(jià)上漲。
可以說,以增長為惟一導(dǎo)向,導(dǎo)致政府職能錯(cuò)位,行為扭曲,進(jìn)一步導(dǎo)致社會(huì)的失調(diào),也造成了文化與精神的失調(diào),比如,城市政府為了推進(jìn)房地業(yè)發(fā)展,而盲目進(jìn)行城市大規(guī)模改造,導(dǎo)致城市文脈斷裂、特色消失。
因此,建設(shè)和諧社會(huì),首先應(yīng)該是社會(huì)形成新的政府觀,政府重新定位自己職能。過往的教訓(xùn)表明,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長不是政府惟一的職能,甚至也不是政府最重要的職能。政府的首要正當(dāng)職能是維護(hù)正義,通過民主與法治體系,對社會(huì)進(jìn)行公正的治理。在此基礎(chǔ)上,政府可以按照民主財(cái)政程序,進(jìn)行適度的再分配,使每個(gè)人分享到改革的成果。
假如政府能夠做到這一點(diǎn),經(jīng)濟(jì)自然會(huì)實(shí)現(xiàn)增長,而這種增長不會(huì)擠壓對于人的正常生活來說同樣重要、甚至更重要的價(jià)值。人們在享有一定財(cái)富的同時(shí),也可享有和諧的社區(qū)、寧靜的心靈、美好的風(fēng)尚、優(yōu)雅的藝術(shù)、美麗的自然與人文環(huán)境等。經(jīng)濟(jì)增長是一個(gè)“好社會(huì)”所不可或缺的條件之一,但假如政府一心一意地追求經(jīng)濟(jì)增長,那經(jīng)濟(jì)增長就會(huì)吞噬其他價(jià)值。
(來源:《中國新聞周刊》)