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百姓養(yǎng)命錢面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 中央開始嚴(yán)控社保基金

2006年10月14日 10:03

    漫畫:300億元社保資金將投資實業(yè) 背景說明:全國社會保障基金理事會投資部主任李克平透露,社會保障基金的15%將投資于實業(yè),按照2005年底社;鹳Y產(chǎn)規(guī)模為2010.2億元計算,15%意味著300億元左右的資金。關(guān)鍵字:社保資金 中新社發(fā) 唐志順 攝


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  自收自管的模式,讓監(jiān)管和運營老百姓的“養(yǎng)老錢”、“養(yǎng)命錢”面臨越來越大的挑戰(zhàn)

  10月8日,在十六屆六中全會召開的同一天,甘肅省政府對外發(fā)布消息稱,該社會保障監(jiān)督委員會已正式成立,其職能旨在全面加強社會保險基金的監(jiān)督管理。

  種種跡象顯示,在上海市社保基金案曝光后,決策層已決心將地方社;鸬谋O(jiān)管和運營分開,甘肅的行動,可能只是個開始。

  不僅是甘肅,近期各省紛紛高調(diào)貫徹勞動和社會保障部《關(guān)于進一步加強社會保險基金管理監(jiān)督工作的通知》。

  9月初勞動和社會保障部發(fā)出的這一通知,要求地方政府強化社會保險基金收支管理,原由地方社會保險經(jīng)辦機構(gòu)保管的企業(yè)年金基金,須在2007年底之前,移交給具備資格的機構(gòu)管理運營。

  監(jiān)管漏洞

  據(jù)勞動保障部統(tǒng)計,截至2005年底,中國各項社會保障基金的規(guī)模已經(jīng)達到18435億元人民幣,超過當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。其中企業(yè)年金的規(guī)模約為680億元。

  9月26日,新華社援引北京的一些社會保障專家警告說,中國迅速膨脹的社會保障基金,在監(jiān)管運營方面正在面臨越來越大的挑戰(zhàn)。

  早在2004年5月1日開始實施的《企業(yè)年金試行辦法》(勞社部令20號)和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》(勞社部令23號)就已經(jīng)規(guī)定,企業(yè)年金基金需采用規(guī)范的市場信托運作模式。但上述規(guī)定并沒有得到地方政府的有力貫徹,"上海社;鸢"便是一例。

  在上述辦法頒布前長達10年的時間里,企業(yè)年金一直由地方社保部門"自收自管"。2002年12月正式掛牌的上海市企業(yè)年金發(fā)展中心亦不例外--該中心是上海市勞動和社會保障局下屬的事業(yè)單位,上海市社保局對其有直接的管理權(quán)。

  此前上海社;,曾委托浦東發(fā)展銀行代為操作以增加利潤,2002年上海社保局收回了管理權(quán),并成立了上海年金中心,開始“自收自管”,很快就引發(fā)了“影響惡劣”的上海社保基金案。

  大案頻發(fā)

  實際上,2004年《企業(yè)年金基金管理試行辦法》出臺之前,地方社保資金就已經(jīng)“突破”了規(guī)定的投資范圍。該《辦法》第一次允許,企業(yè)年金基金除銀行存款、國債以外,可投資“其他具有良好流動性的金融產(chǎn)品”,包括短期債券回購、信用等級在投資級以上的金融債和企業(yè)債、可轉(zhuǎn)換債、投資性保險產(chǎn)品、證券投資基金、股票等。

  但早在2003年,上海企業(yè)年金中心便大舉進入股市,當(dāng)年底,就現(xiàn)身于28家上市公司的前十大股東。持股總量為6532萬股,市值更是高達6.77億元。2004年和2005年的持股市值分別為3.15億和2.06億元。

  不僅僅是違規(guī)投資,據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研材料說,在很多地方,地方政府修路、建學(xué)校,甚至發(fā)工資缺錢時,都“首先想到挪用社保資金”。

  見諸報端的亦不在少數(shù),如河南省濮陽市勞動保障局,以減免企業(yè)應(yīng)繳870多萬元養(yǎng)老保險費為代價,換取6輛轎車使用權(quán);四川省眉山市青神縣政府,擠占挪用社;1245萬元;黑龍江省阿城市社保局,將918萬元借給企業(yè)用做流動資金和貸款擔(dān)保等等。

  據(jù)不完全統(tǒng)計,1998年以來,全國清理回收擠占挪用基金160多億元,至2005年底,還有10億元沒有回收入賬!笆濉逼陂g,勞動和社會保障部接到擠占挪用基金舉報案件96件。

  上海標(biāo)本

  最早成立企業(yè)年金中心的上海和深圳,一直以來因社;皤@益頗豐。

  而上海市企業(yè)年金發(fā)展中心成立之前,上海的養(yǎng)老金已經(jīng)廣泛卷入經(jīng)濟大潮。在該中心正式注冊成立之前的2002年3月,就曾將34.5億元社保基金"違規(guī)投資"到民營企業(yè)福禧投資。

  而僅成立一個月的福禧投資,便憑借著這筆上海市民的“養(yǎng)命錢”,一舉購得上海路橋發(fā)展99.35%的股權(quán),從而獲得滬杭高速上海段30年的收費經(jīng)營權(quán)。是年,此前名不見經(jīng)傳的34歲福禧投資董事長張榮坤,便以1.45億美元的身價,躋身福布斯中國大陸富豪排行榜第48位。

  上海社;鸢钢皇巧绫!皝y相”的一例,據(jù)統(tǒng)計,目前掌握在地方政府手上的社保基金高達1萬億元,且完全不顧中央約束,私自挪用社;瓞F(xiàn)象并不少見。

  為此,國家正在考慮將企業(yè)年金納入中央監(jiān)管。9月24日,勞動和社會保障部基金監(jiān)督司司長陳良,在首屆中國社會保障論壇上表示,社保機構(gòu)將完全退出年金運營。勞動和社會保障部正在按照2004年出臺的有關(guān)辦法,積極穩(wěn)妥地推進和指導(dǎo)地方社保機構(gòu),從現(xiàn)有的企業(yè)年金運營中退出來,推動存量企業(yè)年金向市場化管理轉(zhuǎn)型。

  勞動和社會保障部還重申,禁止社會保險基金違規(guī)投資運營。要嚴(yán)格管理社會保險積累基金,除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費用外,全部存入銀行和購買國債,“在國家做出新的規(guī)定之前,一律不得進行其他投資”。(來源:財經(jīng)時報;作者:郭威)


 
編輯:吳歆】
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