“張洪濤出事后，大伙很悲痛，為了給大家放松一下，就決定到揚(yáng)州玩一玩�！焙颖笔←}山縣審計局副局長劉新才在向媒體解釋張洪濤猝死事件時說。
終年25歲的張洪濤,是河北滄州市審計局的審計員。今年4月11日，他在出席被審計單位鹽山縣電力局的豐盛宴請時，因飲酒過量猝死在酒店門前。而第二天，他的審計組同事們就和鹽山縣電力局領(lǐng)導(dǎo)一道，踏上了去揚(yáng)州游玩的旅程。
現(xiàn)在，張的這些同事終于為自己的作為付出代價。記者獲悉，這一令全國輿論大嘩的事件近日有了處理結(jié)果。滄州市審計局和鹽山縣審計局共有8名責(zé)任人員受到處分。
事情并沒有到此結(jié)束。在滄州事件引發(fā)的“誰來監(jiān)督審計部門”的輿論余波中，一個重大的制度變動正在醞釀。
“從明年開始，國家審計署將請財政部和監(jiān)察部組成專業(yè)監(jiān)察部門，每年定期對全國審計機(jī)關(guān)進(jìn)行‘審計’�！睂徲嬒到y(tǒng)一位知情人士10月9日對記者透露說，“審計部門無人審計的局面將告結(jié)束�！�
一再掀動“審計風(fēng)暴”的國家審計署，將面臨一場針對自己的“審計風(fēng)暴”。
主動“引狼入室”
“這一決定是國家審計署深思熟慮后作出的�！鄙鲜鲋槿耸扛嬖V記者，國家審計署副審計長劉家義在9月28日召開的“加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)自身建設(shè)”會議上已經(jīng)宣布了這個消息。
9月28日的會議范圍很大，與會者包括全國省級審計機(jī)關(guān)及審計署駐各地特派員辦事處負(fù)責(zé)人。國家審計署審計長李金華親赴南寧會場。
會上，審計署要求全國審計系統(tǒng)在10月到11月間全部開展一次財務(wù)自查。先是10月8日起全國省級審計機(jī)關(guān)展開自我檢查，之后是11月份國家審計署派檢查組對各地審計機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查。
“11月底自我檢查工作報告上報國務(wù)院后，從明年起，將由財政部門和監(jiān)察部門聯(lián)合組成監(jiān)督機(jī)關(guān)，每年對審計部門進(jìn)行檢查，并形成固定的制度�！鄙鲜鲋槿耸肯蛴浾呓榻B了此次審計體制變革的時間表。
按照國家審計署的設(shè)想，財政部和監(jiān)察部以后每年都將對審計署進(jìn)行檢查，各省區(qū)的財政廳和監(jiān)察廳每年對各地審計廳和特派員辦事處進(jìn)行檢查。
“這種檢查不是普通地查一查，而是對審計部門的‘審計’。”上述知情人士介紹說，檢查內(nèi)容將包括審計部門每年的財政財務(wù)收支、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用以及審計工作的開展情況。
對于審計署做出這一決定的動因，一位審計系統(tǒng)人士分析，這和審計署去年開始組織的對一些地方審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有關(guān)。這次審計查出很多問題，暴露出長期以來審計部門“無人審計”的狀況所帶來的隱患。
“當(dāng)前審計機(jī)關(guān)和審計人員在廉政建設(shè)方面確實(shí)存在著一些值得警惕的問題。”國家審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人在9月28日的會上介紹說，從2005年到2006年8月，審計署舉報中心共接到反映審計機(jī)關(guān)和審計人員有關(guān)違紀(jì)問題的舉報440起。
據(jù)反映，審計機(jī)關(guān)和審計人員的違紀(jì)行為一般表現(xiàn)為：在被審計單位吃、拿、卡、要報銷費(fèi)用；濫用職權(quán)，截留審計罰沒款；違規(guī)收費(fèi)并設(shè)立“小金庫”；為會計師事務(wù)所攬業(yè)務(wù)，違規(guī)將審計項(xiàng)目交給中介機(jī)構(gòu)去做，并從中收取好處；以審謀私，與被審計單位搞權(quán)錢交易，接受被審計單位財物等。
而年初發(fā)生的滄州審計員猝死事件，更使審計署意識到改變這一現(xiàn)狀的迫切性。
“對他(張洪濤)的死我很悲傷，他還年輕，很可惜�！眹覍徲嬍饘徲嬮L李金華9月底在出席央視《對話》節(jié)目時直言滄州事件，“可我還是這句話，誰讓你喝這個酒呢，誰讓你參與這個吃飯呢？”
也是在這次節(jié)目中，李金華首次透露了“建議請財政部門對審計機(jī)關(guān)進(jìn)行一次全面的審計”的想法。“既然你審計能監(jiān)督別人，為什么別人不能監(jiān)督你？”
李金華把這個決定比喻為“引狼入室”�！澳阒挥姓埻饷娴娜藖韺δ氵M(jìn)行監(jiān)督，才能夠真正起到監(jiān)督作用，你自己監(jiān)督是起不到這個作用的。”
其實(shí)，“請外面人來監(jiān)督”的思路由來已久。審計署法制司一位人士說，在今年修訂《審計法》時，就曾醞釀過有關(guān)建立對審計機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制的條文，后來因種種原因而擱淺。
在引入外力之前，審計署一直采取“自查”方式推行審計系統(tǒng)內(nèi)的審計工作。目前全國大部分省份都建立了市、縣級審計局長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。省市縣審計局長必須接受上一級審計部門的審計。審計內(nèi)容主要包括財政、財務(wù)收支情況和遵紀(jì)守法及個人廉潔自律情況等。
“對市、縣審計部門可以采取局長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的方式，對于省級審計機(jī)關(guān)則需要借助外力�！敝袊鴮徲媽W(xué)會理事、武漢大學(xué)商學(xué)院教授廖洪在接受記者采訪時表示，一個完善的審計制度，必須要包含監(jiān)督審計機(jī)關(guān)的內(nèi)容。
不過，對于國家審計署這一“引狼入室”的動議，財政部門和監(jiān)察部門似乎知之不多。記者致電幾位地方財政部門和監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人，他們均表示目前還不知道這一消息，如果確有此事，他們將做必要的工作準(zhǔn)備，包括調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，培訓(xùn)專業(yè)的審計人員等。
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