駐北京的一些分析人士說，即將召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議將會(huì)進(jìn)一步關(guān)注低收入者和貧困群體的未來，并很可能會(huì)制定一些新的方針和精神。
中共十六屆六中全會(huì)將于10月8日至11日在北京召開，會(huì)議的主要議題是研究構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。這是近25年來，中共中央全會(huì)首次專門研究社會(huì)事務(wù)問題。
分析人士說，六中全會(huì)將著重研究從體制上、機(jī)制上來保障社會(huì)公平，進(jìn)一步縮小貧富差距，擴(kuò)大就業(yè)，并可能在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行一系列的重要改革，以利低收入者和貧困群體分享更多改革和發(fā)展成果。
中共中央黨�？茖W(xué)社會(huì)主義教研部主任嚴(yán)書翰說，六中全會(huì)研究的重要內(nèi)容之一就是最大程度地減少社會(huì)不和諧因素，最大程度地增加社會(huì)和諧因素。
他說，今后，政府將在鼓勵(lì)和保護(hù)勤勞、合法致富的前提下，加強(qiáng)對(duì)低收入者和貧困群體的保護(hù)。
在過去的20多年里，中國(guó)已從一個(gè)收入分配較為平均的國(guó)家，迅速成為貧富差距之大位居世界前列的國(guó)家之一。
2005年中國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入比達(dá)3.22∶1，如果將城鄉(xiāng)居民收入的計(jì)算方式、稅賦負(fù)擔(dān)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等因素綜合考慮在內(nèi)，實(shí)際城鄉(xiāng)居民收入差距遠(yuǎn)在3倍以上。
中國(guó)城市居民收入差距的基尼系數(shù)已超過0.4的國(guó)際警戒線，10%的最低收入家庭財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)不到2%，而10%最高收入家庭的財(cái)產(chǎn)總額則占40%以上。
另外，地區(qū)間的貧富差距也很大，中國(guó)東部最富省份與西部最窮省份的人均GDP差距達(dá)10多倍。
貧富差距過大是目前中國(guó)社會(huì)存在的主要不和諧因素之一。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員丁元竹說，要構(gòu)建和諧社會(huì)，就得更多地關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入者、貧困群體。
亞洲開發(fā)銀行駐中國(guó)代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏說：“中國(guó)收入分配差距拉大的趨勢(shì)還將會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，如果不采取措施緩解這一差距，將會(huì)影響民眾對(duì)改革開放的支持，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定�！�
一些分析人士說，中國(guó)將加快建立一個(gè)雖然水平低但覆蓋面廣的社會(huì)保障體系。
這個(gè)體系將包括：在農(nóng)村先建立一些初級(jí)形式的保障，比如，將農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍，在農(nóng)村建立新型合作醫(yī)療制度；在城市推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，對(duì)城市貧困家庭的教育、基本醫(yī)療以及水、電、氣、公共交通價(jià)格調(diào)整給予適當(dāng)補(bǔ)貼等。
中國(guó)的貧困群體主要集中在農(nóng)村。按照人均年收入85美元的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口已從1985年的1.25億人，下降到2005年的2365萬人。
然而，余下的這些貧困者多為溫飽邊緣者、殘疾人、長(zhǎng)期患病者、居住在惡劣地區(qū)的人，繼續(xù)沿用以往開發(fā)式扶貧不僅成本高，而且難以根本解決問題。
丁元竹說：“這些人今后將主要依靠救助式扶貧，因此，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展成為一個(gè)不可回避的議題�！�
亞洲開發(fā)銀行曾向中國(guó)政府提出迅速建立農(nóng)村最低生活保障制度的建議，認(rèn)為城鄉(xiāng)兩個(gè)“低保”系統(tǒng)可以基本解決中國(guó)的絕對(duì)貧困人口問題。
“在解決相對(duì)貧困的問題時(shí)，要把減少機(jī)會(huì)不公平放在更重要的地位，”湯敏說，“而在機(jī)會(huì)均等的問題上，政府的一項(xiàng)重要任務(wù)就是投資教育。”
分析人士說，六中全會(huì)后，政府很可能會(huì)作出決定，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市也推行免費(fèi)的義務(wù)教育。此前，政府已決定在農(nóng)村逐步實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育。
目前，中國(guó)教育投入約占GDP的3%，低于世界5%的平均水平，教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺配置不合理。
分析人士說，執(zhí)政黨打算盡力改變這個(gè)局面和狀況。
嚴(yán)書翰說：“中國(guó)將加快向平民教育方向邁進(jìn)。”
分析人士預(yù)測(cè)，六中全會(huì)后，政府將進(jìn)一步完善公共財(cái)政，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接投入，加大對(duì)公共物品和公共服務(wù)的投入。
丁元竹說，長(zhǎng)期以來，政府公共服務(wù)職能非常薄弱，主要原因就在于政府主要精力和大部分財(cái)力未用到社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)供給方面。
嚴(yán)書翰說，六中全會(huì)后，中央將重視從操作層面解決公平公正問題，而不是停留在理論上。
然而，他同時(shí)提醒說，中國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人們對(duì)公平的期望值不能超越社會(huì)階段。(據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，記者：柴海亮 范迎春 劉謹(jǐn)）
