中新網(wǎng)9月28日電 最新一期的《學習時報》刊載文章稱,中央部門單位的日常監(jiān)督確實不夠,被審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為,性質(zhì)嚴重,影響極壞。審計限于力量和職責,不可能介入日常監(jiān)督,而必然是事后監(jiān)督,當發(fā)現(xiàn)問題時,違規(guī)事實已然形成,給國家和人民造成的損失也多無法挽回。這就要求,審計之后,綜合治理必須跟進。
近日,審計署公布了對42個中央部門單位2005年度預算執(zhí)行審計結(jié)果。媒體報道告訴人們,中央部門單位存在突出的違規(guī)行為,主要包括挪用資金用于本單位辦公樓建設(shè),隱瞞收入、虛列支出,以及不執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定等。一些單位存在歷年結(jié)余資金未及時安排使用,形成賬外資金。
年年審計,年年發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題,公眾不免產(chǎn)生一個印象:審計是“孤軍奮戰(zhàn)”,在審計之外,其他監(jiān)管部門形同虛無。
文章稱,審計“孤軍奮戰(zhàn)”之說并不客觀。首先,審計署屬于國家機關(guān)內(nèi)部審計機構(gòu),沒有公開審計結(jié)果的權(quán)力。沒有國務(wù)院做后盾,國家審計署不可能無顧忌地去審計與自己平行的比自己位高權(quán)大的中央部門,更不可能將審計結(jié)果向社會公布。
其次,審計所暴露的問題,多數(shù)并非同類問題重復發(fā)生,這說明審計產(chǎn)生了遏制違規(guī)的效應。審計只有“審”的權(quán)力,卻依然產(chǎn)生了遏制效果,這無疑是因為審計背后有強大的支持力量,這支持力量,不僅是國務(wù)院、全國人民、媒體輿論,也是已經(jīng)實行的問責制。
再次,從審計結(jié)果看,中央機關(guān)部門的違規(guī)行為,多系下屬單位所為,當審計發(fā)現(xiàn)問題后,各部門均予以重視,采取了措施查處、整改、糾正,在“審”之后,部委的“問”及時跟進,這既說明問題并非都是各部門主觀故意,也顯示了部門對審計的支持。最后,審計查出問題,不等于其他監(jiān)督部門都形同虛無。不同的監(jiān)督機構(gòu)有不同的分工,審計的職責更多偏向預算、財經(jīng)紀律和投融資的監(jiān)督,并不主要承擔腐敗查處,只是由于專業(yè)的便利,能夠更容易發(fā)現(xiàn)財務(wù)和資金方面的突出問題罷了。
文章同時指出,但不能不承認,中央部門單位的日常監(jiān)督確實不夠,被審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為,性質(zhì)嚴重,影響極壞。不但客觀上助長貪污腐敗,也給全國做壞了榜樣。該是對審計中發(fā)現(xiàn)的中央部門違規(guī)問題更加重視的時候了!
對于中央機關(guān)而言,審計署的審計屬于內(nèi)部審計,不擁有超越其他平行部門之上的權(quán)力,從這個意義上說,審計的職責只是幫助領(lǐng)導發(fā)現(xiàn)問題,而不是代替領(lǐng)導直接處理人事、糾正違規(guī)。而且,審計限于力量和職責,不可能介入日常監(jiān)督,而必然是事后監(jiān)督,當發(fā)現(xiàn)問題時,違規(guī)事實已然形成,給國家和人民造成的損失也多無法挽回。這就要求,審計之后,綜合治理必須跟進。
一是問責跟進。對違規(guī),不能不了了之,否則必然上行下效,帶動一片。問責是懲前毖后、遏制違規(guī)重復發(fā)生的利器。問題在于,對于違規(guī),過往的責任追究和處罰力度顯得不夠;而且,從問責制度看,對中央部門的違規(guī),依據(jù)什么問責,誰去問責,怎樣問責,還缺少明確的可操作的規(guī)定。這就導致對違規(guī)的處罰不力。有效遏制違規(guī)現(xiàn)象重復發(fā)生,必須完善問責制,依據(jù)審計結(jié)果和問責的程序和處罰規(guī)定,追究違規(guī)部門領(lǐng)導的責任。
二是制度跟進。中央部門的違規(guī)現(xiàn)象帶有普遍性,說明制度建設(shè)滯后,日常監(jiān)督缺失。尤其是財務(wù)制度、預算制度等內(nèi)控制度很不嚴密,內(nèi)控制度在實際執(zhí)行中缺少剛性,以致違規(guī)現(xiàn)象不能在內(nèi)部運行過程就及時發(fā)現(xiàn),自動糾正,而被迫依賴審計部門費力費時的外部監(jiān)督。制度建設(shè)帶有根本性,要遏制中央部門的違規(guī)行為,必須重點加強制度建設(shè)。
三是改革跟進。中央部門的違規(guī)現(xiàn)象,與改革滯后是相聯(lián)系的。尤其是部門預算改革雖然自2000年開始推進,但預算分配標準等一些配套改革措施還沒有完全建立起來,改革政策執(zhí)行不夠嚴格,不僅影響預算分配的公平、透明,也影響部門預算執(zhí)行效果。遏制中央部門違規(guī)現(xiàn)象,必須加快預算改革,強化預算約束,提高預算執(zhí)行效果。(李北陵)