2006年8月26日，安全監(jiān)管總局發(fā)布了《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)。為便于公眾更好地了解《實(shí)施辦法》的相關(guān)內(nèi)容，日前安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)孫華山就煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可的有關(guān)問(wèn)題，接受了中國(guó)政府網(wǎng)記者的采訪(fǎng)。
問(wèn)：《實(shí)施辦法》是在什么背景下制定的？
答：我國(guó)是煙花爆竹的生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大國(guó)�，F(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)6000多家，年產(chǎn)值約170億元，有經(jīng)營(yíng)單位近40萬(wàn)家。煙花爆竹既是人民群眾節(jié)日慶典的重要消費(fèi)品，又具有易燃易爆的危險(xiǎn)屬性，安全問(wèn)題比較突出，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的安全管理十分重要。因此，2006年1月21日，國(guó)務(wù)院頒布了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第455號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)�！稐l例》規(guī)定：“國(guó)家對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，實(shí)行許可證制度”，明確由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可工作。為貫徹執(zhí)行《條例》的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可制度，安全監(jiān)管總局在認(rèn)真調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定并頒布了《實(shí)施辦法》。
另外，近年來(lái)煙花爆竹市場(chǎng)需求大量增加，特別是北京市對(duì)煙花爆竹燃放實(shí)行“禁改限”之后，全國(guó)很多地區(qū)的大中城市也相繼由禁止燃放改為限制燃放，或者完全放開(kāi)，消費(fèi)需求大幅增加。由于市場(chǎng)需求旺盛，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)活躍，給安全管理帶來(lái)了新的問(wèn)題。為預(yù)防煙花爆竹安全事故，切實(shí)保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全，有必要通過(guò)制定《實(shí)施辦法》，細(xì)化《條例》中有關(guān)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全方面的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保障煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全。
問(wèn)：《實(shí)施辦法》對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)是如何規(guī)定的？
答：煙花爆竹作為一種特殊的消費(fèi)品，采取壟斷方式經(jīng)營(yíng)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不利于保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益；但盲目競(jìng)爭(zhēng)則會(huì)帶來(lái)諸多安全隱患。《條例》規(guī)定：“從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和零售經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審批”；“禁止在城市市區(qū)布設(shè)煙花爆竹批發(fā)場(chǎng)所；城市市區(qū)的煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格控制的原則合理布設(shè)”。按照這一原則，《實(shí)施辦法》規(guī)定：“煙花爆竹經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、保障安全的原則”。目前，有的地區(qū)按照城市人口數(shù)量和消費(fèi)量的大小，控制批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的數(shù)量，既避免了行業(yè)壟斷，也防止了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，有利于安全監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。
問(wèn)：煙花爆竹經(jīng)營(yíng)有哪幾種形式？
答：煙花爆竹經(jīng)營(yíng)主要有批發(fā)經(jīng)營(yíng)和零售經(jīng)營(yíng)兩種。批發(fā)和零售的差異主要是銷(xiāo)售對(duì)象的不同，批量的大小是相對(duì)的。在消費(fèi)量較高的地區(qū)，消費(fèi)者的采購(gòu)量可能會(huì)高于消費(fèi)量較小地區(qū)的零售經(jīng)營(yíng)者的采購(gòu)量。無(wú)論批量大小，消費(fèi)者只能到零售網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)，不得直接到批發(fā)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)。這主要是考慮到按照經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的分工，從事批發(fā)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)主要是進(jìn)行“量大”的批發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其產(chǎn)品都在遠(yuǎn)離消費(fèi)區(qū)的倉(cāng)庫(kù)，且存放量大，如果面向消費(fèi)者銷(xiāo)售，存在較大安全隱患，難以保證安全。
另外，煙花爆竹進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是批發(fā)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)之一�！秾�(shí)施辦法》明確規(guī)定，批發(fā)企業(yè)包括煙花爆竹進(jìn)出口企業(yè)，從事煙花爆竹的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)，應(yīng)按照批發(fā)企業(yè)許可條件和程序辦理行政許可手續(xù)。
問(wèn)：申請(qǐng)者應(yīng)向哪一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)？
答：《實(shí)施辦法》規(guī)定，申請(qǐng)從事煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)的單位，應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)或設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)提出申請(qǐng)，由省級(jí)或設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)其安全條件進(jìn)行審查，符合規(guī)定的頒發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》；申請(qǐng)從事煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)提出申請(qǐng)，由縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行審查，符合規(guī)定的頒發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》。批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位和零售經(jīng)營(yíng)者取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可證，并到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹批發(fā)或零售經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
問(wèn)：煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)的條件是如何規(guī)定的？
答：《實(shí)施辦法》根據(jù)《條例》的規(guī)定，分別對(duì)煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備的安全條件作了進(jìn)一步規(guī)定。批發(fā)企業(yè)必須具備，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理制度、操作規(guī)程；具有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和產(chǎn)品品種相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施；依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)等8項(xiàng)基本條件。零售單位必須具備實(shí)行專(zhuān)店或者專(zhuān)柜、專(zhuān)人銷(xiāo)售，設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)安全管理；零售場(chǎng)所面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內(nèi)沒(méi)有其他煙花爆竹零售點(diǎn)，并與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員聚集場(chǎng)所及加油站等易燃易爆物質(zhì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施保持足夠的安全距離等4項(xiàng)基本條件。地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)零售者應(yīng)具備的其他條件作出規(guī)定。
問(wèn)：煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)是否需要辦理經(jīng)營(yíng)許可證？
答：煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不需要申辦經(jīng)營(yíng)許可證。一是《條例》沒(méi)有規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品需要辦理經(jīng)營(yíng)許可證。二是根據(jù)《條例》第二十條規(guī)定，煙花爆竹的流通渠道是生產(chǎn)企業(yè)到批發(fā)企業(yè)，再到零售經(jīng)營(yíng)者。因此《實(shí)施辦法》沒(méi)有對(duì)批發(fā)銷(xiāo)售自己產(chǎn)品的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)提出辦理《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》的要求。
同樣，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不得銷(xiāo)售非本企業(yè)生產(chǎn)的成品，因?yàn)閺钠渌a(chǎn)企業(yè)購(gòu)進(jìn)再銷(xiāo)售，構(gòu)成了事實(shí)的經(jīng)營(yíng)行為，違反了“未取得經(jīng)營(yíng)許可，不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的規(guī)定。
問(wèn)：《實(shí)施辦法》對(duì)黑火藥等藥料的經(jīng)營(yíng)有哪些特別規(guī)定？
答：《條例》將用于生產(chǎn)煙花爆竹的黑火藥、煙火藥、引火線(xiàn)等藥料納入管理范圍。據(jù)此，《實(shí)施辦法》專(zhuān)門(mén)對(duì)黑火藥等藥料經(jīng)營(yíng)許可問(wèn)題作了規(guī)定：一是藥料批發(fā)企業(yè)由省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)審批并嚴(yán)格控制數(shù)量；二是藥料批發(fā)企業(yè)必須有自己的配送運(yùn)輸車(chē)輛，必須具有必要的安全保管技術(shù)措施；三是藥料批發(fā)企業(yè)的采購(gòu)、銷(xiāo)售記錄應(yīng)在購(gòu)買(mǎi)或銷(xiāo)售后3日內(nèi)報(bào)所在地縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門(mén)備案；四是零售經(jīng)營(yíng)者不得儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)黑火藥等藥料。
問(wèn)：《實(shí)施辦法》對(duì)許可證有效期限是如何規(guī)定的？
答：按照行政許可法規(guī)定，行政許可應(yīng)有明確的許可期限，但《條例》沒(méi)有明確煙花爆竹經(jīng)營(yíng)的許可期限。根據(jù)近兩年各地?zé)熁ū窠?jīng)營(yíng)許可的實(shí)際情況，《實(shí)施辦法》規(guī)定批發(fā)經(jīng)營(yíng)許可期限為2年，零售經(jīng)營(yíng)許可期限不超過(guò)2年。這主要是考慮到經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全條件易發(fā)生變化，許可有效期太長(zhǎng)，不利于安全監(jiān)管；有效期太短，會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
與批發(fā)經(jīng)營(yíng)相比，零售經(jīng)營(yíng)者的安全條件更易發(fā)生變化，許可證的有效期應(yīng)當(dāng)短一些；同時(shí)考慮到很多大中城市城區(qū)是“限放”，城區(qū)的零售網(wǎng)點(diǎn)是臨時(shí)的，其許可證有效期很短，如北京，臨時(shí)零售許可證有效期為1個(gè)月，因此，確定零售經(jīng)營(yíng)許可期限不超過(guò)2年。具體的有效期可由各地根據(jù)地區(qū)實(shí)際確定。
來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)
