國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月七日公告）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2005年12月至2006年4月，審計(jì)署對(duì)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（簡(jiǎn)稱發(fā)展改革委）2005年度組織分配中央預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)債投資和其他政府投資，以及發(fā)展改革委2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等35家下屬單位。
一、基本情況
發(fā)展改革委為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門(mén)預(yù)算由委本級(jí)和15個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。
根據(jù)十屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議批準(zhǔn)的中央財(cái)政預(yù)算及財(cái)政部批復(fù)，2005年發(fā)展改革委組織分配5項(xiàng)財(cái)政性建設(shè)資金，共計(jì)1574.76億元。截至2005年底，除國(guó)債投資58.25億元結(jié)轉(zhuǎn)下年外，其他資金計(jì)劃已下達(dá)完畢。在組織分配上述政府性投資過(guò)程中，發(fā)展改革委堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮中央政府投資對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的作用。一是調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地調(diào)整和改造等方面的投資力度，優(yōu)先安排續(xù)建項(xiàng)目，控制新開(kāi)工項(xiàng)目，保證重點(diǎn)支出。二是強(qiáng)化了投資計(jì)劃管理。2005年中央預(yù)算內(nèi)投資年初下達(dá)到具體項(xiàng)目的比例從2004年的57%提高到68%；加快國(guó)債投資計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度，年末國(guó)債投資結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模由上年的18%下降到5%。三是加強(qiáng)了投資制度體系建設(shè)。2005年發(fā)展改革委共制定了10項(xiàng)政府性投資管理制度，對(duì)提高投資項(xiàng)目決策和管理水平發(fā)揮了重要作用。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）中央政府投資管理中的主要問(wèn)題。
1．至2005年底，發(fā)展改革委未下達(dá)投資計(jì)劃，結(jié)轉(zhuǎn)下年國(guó)債投資58.25億元；因投資計(jì)劃下達(dá)較晚，以及地方財(cái)政部門(mén)對(duì)部分國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金未按規(guī)定向財(cái)政部做出還貸承諾等，財(cái)政部對(duì)發(fā)展改革委已安排的投資計(jì)劃153.48億元未撥付資金；已撥付的國(guó)債投資有22.81億元結(jié)存在南水北調(diào)工程項(xiàng)目，未投入使用。以上，共有國(guó)債資金234.54億元沒(méi)有安排下達(dá)或投入使用，占當(dāng)年可安排國(guó)債投資的20.1％。上述做法影響國(guó)債投資的預(yù)期效益。
2．對(duì)354.4億元中央預(yù)算內(nèi)投資，發(fā)展改革委年初下達(dá)計(jì)劃267.37億元，扣除其中含有的可行性研究報(bào)告尚未批復(fù)和“打捆”項(xiàng)目22.98億元，以及未細(xì)化的投資1.67億元，實(shí)際落實(shí)到項(xiàng)目242.72億元，占當(dāng)年中央預(yù)算內(nèi)投資的68％，未達(dá)到“有預(yù)算二次分配權(quán)的單位年初下達(dá)預(yù)算要達(dá)到當(dāng)年預(yù)算75％以上”的要求。
3．在“淮北大堤除險(xiǎn)加固工程”等5個(gè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、“淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程”等5個(gè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)尚未得到批復(fù)的情況下，發(fā)展改革委下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃10.9億元，不符合國(guó)家關(guān)于基本建設(shè)程序的規(guī)定。
4．2005年10月，發(fā)展改革委在下達(dá)煤礦安全改造項(xiàng)目投資計(jì)劃時(shí)，對(duì)財(cái)政部已撥付關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助38.33億元的10個(gè)資源枯竭型關(guān)閉破產(chǎn)煤礦，安排安全改造資金2 741萬(wàn)元。對(duì)政策性關(guān)閉破產(chǎn)煤礦，不應(yīng)再安排安全改造資金。
5．有的補(bǔ)助地方投資項(xiàng)目還存在計(jì)劃安排過(guò)細(xì)，不利于更好地發(fā)揮中央政府投資效益的問(wèn)題。審計(jì)抽查農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系、農(nóng)村巡回醫(yī)療車、中等職業(yè)技術(shù)教育、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、動(dòng)物防疫項(xiàng)目、種養(yǎng)業(yè)良種和植保工程、漁政項(xiàng)目、西部地區(qū)退牧還草10項(xiàng)國(guó)債投資計(jì)劃，共下達(dá)國(guó)債投資計(jì)劃122.52億元，安排13488個(gè)項(xiàng)目。其中：補(bǔ)助投資100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目11479個(gè)，占總數(shù)的85.1％。補(bǔ)助投資20萬(wàn)元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目，涉及2024個(gè)；縣醫(yī)院傳染病區(qū)項(xiàng)目，涉及205個(gè)；鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站項(xiàng)目，涉及51個(gè)；縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站項(xiàng)目，涉及146個(gè)；漁政執(zhí)法車和執(zhí)法快艇項(xiàng)目，涉及202個(gè)。
6．有的部分專項(xiàng)投資存在內(nèi)容交叉，資金多頭審批安排的現(xiàn)象。2005年，發(fā)展改革委、交通部分別使用“中央預(yù)算內(nèi)投資”、“國(guó)債投資”、“車購(gòu)稅”和“以工代賑”等資金263.3億元，安排“縣際和農(nóng)村公路改造”、“通達(dá)工程”、“鄉(xiāng)村公路”等6項(xiàng)專項(xiàng)投資，這些專項(xiàng)均涉及農(nóng)村公路建設(shè)，內(nèi)容相近，資金多頭下達(dá)。發(fā)展改革委一些專項(xiàng)投資也存在不整合、內(nèi)容交叉，甚至有少數(shù)項(xiàng)目重復(fù)安排投資計(jì)劃。如2005年，發(fā)展改革委分別安排了4項(xiàng)涉及農(nóng)村醫(yī)療的專項(xiàng)投資計(jì)劃。對(duì)齊齊哈爾二機(jī)床集團(tuán)公司的“大重型數(shù)控銑鏜床”項(xiàng)目，發(fā)展改革委重復(fù)安排國(guó)債資金補(bǔ)助。
7．去年中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中曾發(fā)現(xiàn)，發(fā)展改革委到2004年底才下達(dá)“優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程”、“動(dòng)物防疫體系工程”當(dāng)年國(guó)債投資計(jì)劃。從今年審計(jì)情況看，這一問(wèn)題仍未得到解決。因發(fā)展改革委與農(nóng)業(yè)部對(duì)這兩個(gè)項(xiàng)目下達(dá)投資計(jì)劃方式的意見(jiàn)仍不一致，致使這兩個(gè)項(xiàng)目2005年度的投資計(jì)劃直到當(dāng)年11月27日和12月30日才下達(dá)。
�。ǘ┎块T(mén)預(yù)算執(zhí)行中的主要問(wèn)題。
1．個(gè)別項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范。
2005年，財(cái)政部年中追加發(fā)展改革委“建設(shè)節(jié)約型社會(huì)展覽會(huì)”和“十一五重大節(jié)能工程實(shí)施方案編制”兩個(gè)項(xiàng)目預(yù)算900萬(wàn)元。這些資金發(fā)展改革委當(dāng)年未支出形成結(jié)余。上述做法，不符合財(cái)政部《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法（試行）》關(guān)于“中央部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的項(xiàng)目支出預(yù)算組織項(xiàng)目的實(shí)施，并責(zé)成項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目支出預(yù)算”的規(guī)定。
2005年9月，發(fā)展改革委無(wú)預(yù)算支出國(guó)家履行禁止化學(xué)武器公約領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱禁化武辦）出版費(fèi)45萬(wàn)元。上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金”的規(guī)定。
2005年，發(fā)展改革委將“財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”100萬(wàn)元在事業(yè)支出科目核算，既未按專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)核算和管理，也未向財(cái)政部報(bào)送使用情況報(bào)告。上述做法，不符合財(cái)政部《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》關(guān)于“行政單位的專項(xiàng)支出，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途使用，并按照規(guī)定向主管預(yù)算單位或者財(cái)政部門(mén)報(bào)送專項(xiàng)支出情況表和文字報(bào)告，接受有關(guān)部門(mén)的檢查、監(jiān)督”的規(guī)定。
2005年5月30日，發(fā)展改革委將國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局1999年以來(lái)?yè)苋氲摹白≌潆娫O(shè)施改造經(jīng)費(fèi)”結(jié)余358. 52萬(wàn)元，撥入委基建物業(yè)管理中心。這項(xiàng)改造項(xiàng)目自完成至今，未編報(bào)項(xiàng)目資金使用效果報(bào)告和竣工決算，也未向財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況報(bào)告。上述做法，不符合財(cái)政部《中央部門(mén)財(cái)政撥款結(jié)余資金管理（暫行）規(guī)定》關(guān)于“對(duì)項(xiàng)目完成、中止或撤銷形成的凈結(jié)余資金，實(shí)行審批管理。中央部門(mén)應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部提出項(xiàng)目結(jié)余資金安排使用申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部審批后方可動(dòng)用”的規(guī)定。
2．以前年度經(jīng)費(fèi)結(jié)余1640.18萬(wàn)元未上繳財(cái)政。
在對(duì)發(fā)展改革委2003年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的審計(jì)決定中，要求“發(fā)展改革委應(yīng)將禁化武辦以前年度經(jīng)費(fèi)結(jié)余4341萬(wàn)元全額上繳財(cái)政”。截至2005年底，發(fā)展改革委尚有1640.18萬(wàn)元未上繳中央財(cái)政。
3．所屬單位為興辦的公司虛假注冊(cè)2450萬(wàn)元。
發(fā)展改革委所屬中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)為下屬兩個(gè)全資公司籌措資本金1900萬(wàn)元辦理虛假注冊(cè)；其成立的上海凌云航運(yùn)公司辦理虛假注冊(cè)550萬(wàn)元。上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)公司法》關(guān)于“股東應(yīng)當(dāng)足額繳納公司章程中規(guī)定的各自所認(rèn)繳的出資額”的規(guī)定。
4．所屬單位興辦的公司未記投資1300萬(wàn)元。
發(fā)展改革委所屬宏觀經(jīng)濟(jì)研究院用原國(guó)家計(jì)委撥款1500萬(wàn)元投資注冊(cè)北京國(guó)宏物業(yè)管理有限公司，截至2005年底，這筆資金中仍有1300萬(wàn)元未記入該院長(zhǎng)期投資賬。上述做法，不符合財(cái)政部《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》關(guān)于“會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，客觀真實(shí)地記錄、反映各項(xiàng)收支情況和結(jié)果”的規(guī)定。
5．用公款為職工購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)220.99萬(wàn)元。
截至2005年底，發(fā)展改革委所屬中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)（全額財(cái)政補(bǔ)助社團(tuán)）用結(jié)余資金和下屬單位上繳款共計(jì)220.99萬(wàn)元為12名職工購(gòu)買(mǎi)了某保險(xiǎn)公司“員工福利團(tuán)體退休金保險(xiǎn)分紅型A”商業(yè)保險(xiǎn)。上述做法，不符合財(cái)政部、監(jiān)察部《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位用公款為個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)若干問(wèn)題的規(guī)定》關(guān)于用公款為干部職工購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種“限于本規(guī)定第三條第一款規(guī)定的意外傷害險(xiǎn)，以及與建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)的險(xiǎn)種”的規(guī)定。
6．用公款為職工購(gòu)買(mǎi)商品住房958.87萬(wàn)元
2002年2月至2003年12月，發(fā)展改革委所屬中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心未經(jīng)批準(zhǔn)，使用由其投資興辦的中招國(guó)際招標(biāo)公司出資的958. 87萬(wàn)元為本中心職工購(gòu)置商品房14套。上述做法，不符合財(cái)政部《關(guān)于企業(yè)住房制度改革中有關(guān)財(cái)務(wù)處理問(wèn)題的補(bǔ)充通知》關(guān)于“實(shí)行住房分配貨幣化后……企業(yè)不得再為修建、購(gòu)置職工住房提供資金”的規(guī)定。
三、審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。對(duì)部分國(guó)債資金未投入項(xiàng)目建設(shè)形成結(jié)余和閑置的問(wèn)題，要求發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)研究具體辦法，盡快下達(dá)投資計(jì)劃并及時(shí)撥付資金；對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃年初安排未達(dá)到規(guī)定比例的問(wèn)題，要求進(jìn)一步采取有效措施，提高年初計(jì)劃安排的到位率；對(duì)在未批復(fù)可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的情況下安排下達(dá)10.9億元項(xiàng)目投資計(jì)劃的問(wèn)題，要求今后嚴(yán)格按照現(xiàn)行基本建設(shè)程序下達(dá)計(jì)劃，并進(jìn)一步規(guī)范投資計(jì)劃管理；對(duì)向10個(gè)已關(guān)閉破產(chǎn)煤礦安排下達(dá)“安全改造”投資計(jì)劃2741萬(wàn)元的問(wèn)題，要求今后對(duì)政策性關(guān)閉破產(chǎn)煤礦，不應(yīng)再安排安全改造資金；對(duì)部分補(bǔ)助地方投資項(xiàng)目計(jì)劃安排過(guò)細(xì)的問(wèn)題，要求進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)補(bǔ)助地方專項(xiàng)投資的管理方式；對(duì)部分專項(xiàng)投資存在內(nèi)容交叉和多頭審批安排資金的問(wèn)題，要求進(jìn)一步加強(qiáng)投資計(jì)劃安排的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理配置，并將重復(fù)安排的補(bǔ)助資金予以收回；對(duì)“優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程”和“動(dòng)物防疫體系”兩個(gè)專項(xiàng)仍未能在當(dāng)年實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的問(wèn)題，要求加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)調(diào)，采取有效措施，從根本上解決問(wèn)題；對(duì)經(jīng)費(fèi)結(jié)余未上繳財(cái)政的問(wèn)題，要求發(fā)展改革委及時(shí)上繳；對(duì)興辦公司虛假注冊(cè)、未記投資，違規(guī)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)和商品住房等問(wèn)題，要求有關(guān)單位據(jù)實(shí)變更登記、補(bǔ)記投資、清退保險(xiǎn)和收回職工應(yīng)繳房款。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：發(fā)展改革委應(yīng)規(guī)范投資專項(xiàng)設(shè)立，加強(qiáng)中央政府投資統(tǒng)籌管理，提高投資計(jì)劃管理的科學(xué)性；建立健全投資專項(xiàng)管理制度，保證中央政府投資管理程序嚴(yán)密、規(guī)范，管理辦法公開(kāi)、透明；明確與行業(yè)主管部門(mén)的投資管理職責(zé)，規(guī)范補(bǔ)助地方投資計(jì)劃管理；加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理，強(qiáng)化對(duì)二、三級(jí)單位的財(cái)務(wù)管理，全面清理所屬單位興辦的各類公司。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
發(fā)展改革委十分重視審計(jì)查出的問(wèn)題，多次召開(kāi)會(huì)議，制定整改措施，要求有關(guān)單位盡快整改。對(duì)部分國(guó)債資金未投入項(xiàng)目建設(shè)形成結(jié)余和閑置的問(wèn)題，發(fā)展改革委將加強(qiáng)與財(cái)政部的溝通、協(xié)調(diào)，財(cái)政部今年初已將2005年發(fā)展改革委下達(dá)了投資計(jì)劃但尚未下?lián)艿?53.48億元國(guó)債資金予以撥付；要求部門(mén)、地方加快項(xiàng)目前期工作，逐月列出國(guó)債投資計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度；督促有關(guān)部門(mén)、地方加快工程建設(shè)進(jìn)度，在確保投資效益的前提下，用好南水北調(diào)項(xiàng)目結(jié)存資金。對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃年初安排未達(dá)到規(guī)定比例的問(wèn)題，將進(jìn)一步采取有效措施，逐年提高中央預(yù)算內(nèi)投資安排到項(xiàng)目的比例，努力達(dá)到規(guī)定的比例要求。對(duì)在未批復(fù)可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的情況下安排下達(dá)10.9億元項(xiàng)目投資計(jì)劃的問(wèn)題，已向各有關(guān)司局進(jìn)一步重申了投資計(jì)劃下達(dá)程序的有關(guān)要求，即凡需該委審批可研報(bào)告的項(xiàng)目，必須在可研報(bào)告批復(fù)后安排投資；凡需該委批復(fù)初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，可研報(bào)告批復(fù)后只能安排少量前期工作投資，項(xiàng)目主體工程投資必須在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后安排；凡由部門(mén)或地方審批并申請(qǐng)?jiān)撐才叛a(bǔ)助投資的項(xiàng)目，在程序上須符合《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》等規(guī)定。對(duì)向10個(gè)已關(guān)閉破產(chǎn)煤礦安排下達(dá)“安全改造”投資計(jì)劃2741萬(wàn)元的問(wèn)題，提出今后原則上不再安排國(guó)債投資用于關(guān)閉破產(chǎn)煤礦安全改造項(xiàng)目。對(duì)有的補(bǔ)助地方投資項(xiàng)目還存在計(jì)劃安排過(guò)細(xì)、不利于更好地發(fā)揮中央政府投資效益的問(wèn)題，將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，逐步完善補(bǔ)助地方專項(xiàng)投資管理辦法。對(duì)有的專項(xiàng)投資存在內(nèi)容交叉和多頭審批安排資金的問(wèn)題，將會(huì)同交通部在統(tǒng)一的項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)，分別用國(guó)債投資和車輛購(gòu)置稅資金安排不同的單個(gè)項(xiàng)目；盡力統(tǒng)籌安排好各類專項(xiàng)投資，嚴(yán)格按照專項(xiàng)投資的安排原則和補(bǔ)助范圍，安排好具體建設(shè)項(xiàng)目；已收回對(duì)齊齊哈爾二機(jī)床集團(tuán)公司重復(fù)下達(dá)的國(guó)債投資，并將杜絕此類事件再發(fā)生。對(duì)“優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程”和“動(dòng)物防疫體系”兩個(gè)專項(xiàng)仍未能在當(dāng)年實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的問(wèn)題，已與農(nóng)業(yè)部達(dá)成一致意見(jiàn)，聯(lián)合制定了管理辦法，并于今年初共同制定了《2006年國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程國(guó)債項(xiàng)目投資重點(diǎn)領(lǐng)域和申報(bào)要求的通知》、《關(guān)于抓緊組織編報(bào)2006年動(dòng)物防疫體系建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的通知》，目前2006年度這兩個(gè)專項(xiàng)的絕大部分投資計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)。對(duì)于部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題，發(fā)展改革委也采取措施，積極整改。目前已將經(jīng)費(fèi)結(jié)余上繳財(cái)政；二級(jí)單位用公款為職工購(gòu)買(mǎi)的商業(yè)保險(xiǎn)和商品住房資金已按規(guī)定退回；對(duì)興辦公司虛假注冊(cè)、未記投資的問(wèn)題，有關(guān)單位已據(jù)實(shí)變更登記、補(bǔ)記投資；針對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范的問(wèn)題，制定了《國(guó)家發(fā)展改革委項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》。
教育部2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月七日公告）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2005年11月至2006年2月，審計(jì)署對(duì)教育部2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了北京科技大學(xué)、教育部考試中心等15家下屬單位。
一、基本情況
教育部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門(mén)預(yù)算由部本級(jí)和103個(gè)二級(jí)預(yù)算單位及項(xiàng)目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，教育部2005年預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定。部本級(jí)內(nèi)部控制制度比較健全，財(cái)務(wù)管理工作較好；所屬二級(jí)單位能夠按照主管部門(mén)批復(fù)的預(yù)算組織實(shí)施；對(duì)上年度審計(jì)提出的意見(jiàn)能夠積極落實(shí)整改；進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)所屬高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，建立了高等學(xué)�？蒲薪�(jīng)費(fèi)、銀行貸款等監(jiān)管制度。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬╊A(yù)算47.69億元年初未細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目。
教育部2005年度預(yù)算中，年初未落實(shí)到具體單位和項(xiàng)目的資金47.69億元，其中“行動(dòng)計(jì)劃”專項(xiàng)預(yù)算25.92億元，小學(xué)、中學(xué)和高校修購(gòu)專項(xiàng)預(yù)算12.6 億元，宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)預(yù)算1.82億元，購(gòu)房補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)預(yù)算7.35億元。上述做法，不符合全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則，細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算”的規(guī)定。
�。ǘ┒鄨�(bào)領(lǐng)政府特殊津貼561.55萬(wàn)元。
截至2005年末，教育部“政府特殊津貼”撥款累計(jì)結(jié)存561.55萬(wàn)元，主要原因是未定期核對(duì)享受政府特殊津貼人員的變化情況，也未及時(shí)上報(bào)人事部，形成長(zhǎng)期多報(bào)多領(lǐng)該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。上述做法，不符合人事部《關(guān)于〈對(duì)享受政府特殊津貼人員進(jìn)行考核的意見(jiàn)〉的通知》的有關(guān)規(guī)定。
�。ㄈ┪窗凑照胁少�(gòu)程序支出印刷費(fèi)2 465萬(wàn)元。
教育部師范教育司、國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室分別負(fù)責(zé)《教師資格證書(shū)》和《學(xué)位證書(shū)》的管理工作，2005年共計(jì)支付兩證書(shū)印刷費(fèi)2 465萬(wàn)元。上述印刷項(xiàng)目屬于中央預(yù)算單位2005年政府集中采購(gòu)目錄列明的“印刷項(xiàng)目”，且符合“政府采購(gòu)貨物或服務(wù)的項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額一次性達(dá)到120萬(wàn)元以上的，必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式”的標(biāo)準(zhǔn)，但均未編入政府采購(gòu)預(yù)算，未按政府采購(gòu)的程序?qū)τ∷挝还_(kāi)招標(biāo)。上述做法，不符合國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2005年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》關(guān)于“凡已列入政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目以及部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目中涉及政府集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)”的規(guī)定。
�。ㄋ模爸袊�(guó)教育經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”項(xiàng)目未經(jīng)可研論證安排預(yù)算2億元，應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)8 427.97萬(wàn)元。
2000年，財(cái)政部教科文司與教育部財(cái)務(wù)司共同建設(shè)“中國(guó)教育經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”（簡(jiǎn)稱CEE），網(wǎng)管中心建在北京科技大學(xué)。2000年12月，在未編寫(xiě)項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告、未對(duì)投資規(guī)模進(jìn)行論證的情況下，經(jīng)教育部申請(qǐng)，財(cái)政部追加教育部當(dāng)年教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算1億元用于CEE項(xiàng)目建設(shè)。2002年12月，在教育部未辦理項(xiàng)目申報(bào)和論證的情況下，財(cái)政部又追加該項(xiàng)目預(yù)算1億元。上述2億元資金分別撥至北京科技大學(xué)、天津大學(xué)等7所教育部直屬高校。截至2005年末，扣除仍在執(zhí)行中的合同未付款706.2萬(wàn)元外，尚有結(jié)存資金6 749.83萬(wàn)元未明確用途，占該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款的33.75%。上述做法，不符合財(cái)政部《關(guān)于改進(jìn)2000年中央預(yù)算編制的通知》關(guān)于“基本建設(shè)、企業(yè)挖潛改造……教育、科學(xué)……的事業(yè)性專項(xiàng)支出，要進(jìn)行項(xiàng)目論證，測(cè)定支出概算”和財(cái)政部《中央部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算管理試行辦法》項(xiàng)目支出管理基本原則第（二）款關(guān)于“科學(xué)論證、合理排序的原則”等規(guī)定。
在該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，截至2005年12月，除二期設(shè)備及系統(tǒng)軟件采購(gòu)經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)外，其余的設(shè)備和系統(tǒng)軟件采購(gòu)、應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)及集成維護(hù)等服務(wù)均未招標(biāo)，金額合計(jì)8 427.97萬(wàn)元，占一二期項(xiàng)目建設(shè)合同總金額1.15億元的73.19%。上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)”的規(guī)定。
（五）個(gè)別所屬單位應(yīng)繳未繳預(yù)算外收入4 771.45萬(wàn)元，超標(biāo)準(zhǔn)收取評(píng)估費(fèi)174.24萬(wàn)元。
1. 2002年5月至2005年6月，全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)考試委員會(huì)集中各考點(diǎn)上交的考試費(fèi)2.34億元，已上繳財(cái)政專戶1.86億元，應(yīng)繳未繳4 771.45萬(wàn)元。上述做法，不符合國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》關(guān)于“部門(mén)和單位的預(yù)算外收入必須上繳同級(jí)財(cái)政專戶，……實(shí)行收支兩條線管理”的規(guī)定。
2.教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心2005年在進(jìn)行第十次博士、碩士學(xué)位授權(quán)審核工作中，對(duì)申請(qǐng)?jiān)隽胁┦繉W(xué)位一級(jí)學(xué)科點(diǎn)收費(fèi)4 000元，超過(guò)收費(fèi)許可證核定的增設(shè)博士點(diǎn)每個(gè)點(diǎn)評(píng)估費(fèi)1500-2 200元的標(biāo)準(zhǔn)。截至2005年末，該中心共向北京大學(xué)等261所大學(xué)和研究所申請(qǐng)?jiān)隽械?80個(gè)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)收費(fèi)392萬(wàn)元，其中超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)174.24萬(wàn)元。上述做法，違反了原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整學(xué)位與研究生教育評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》關(guān)于“執(zhí)收單位要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。
�。┎糠炙鶎賳挝淮笞谟∷①M(fèi)、設(shè)備家具購(gòu)置等開(kāi)支1 169.4萬(wàn)元未編制政府采購(gòu)預(yù)算、未按政府集中采購(gòu)程序執(zhí)行，個(gè)別所屬單位辦公樓等裝修開(kāi)支2 463.44萬(wàn)元未公開(kāi)招標(biāo)。
1.教育部所屬國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)普通話培訓(xùn)測(cè)試中心2005年支付的《國(guó)家普通話水平等級(jí)證書(shū)》印刷費(fèi)218.92萬(wàn)元，屬于中央預(yù)算單位2005年政府集中采購(gòu)目錄列明的“印刷項(xiàng)目”，且符合“政府采購(gòu)貨物或服務(wù)的項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額一次性達(dá)到120萬(wàn)元以上的，必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式”的標(biāo)準(zhǔn)，但未編入政府采購(gòu)預(yù)算，未按政府采購(gòu)的程序公開(kāi)招標(biāo)。
2.2005年教育部所屬事業(yè)單位向財(cái)政部上報(bào)預(yù)算的27個(gè)單位中，22個(gè)單位未上報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算。經(jīng)對(duì)其中教育部考試中心等7個(gè)單位延伸審計(jì)，其采購(gòu)汽車、電子設(shè)備、辦公家具等政府集中采購(gòu)目錄列明的貨物和服務(wù)金額合計(jì)950.48萬(wàn)元，既未編制政府采購(gòu)預(yù)算，亦未執(zhí)行政府集中采購(gòu)的規(guī)定程序。
3.國(guó)家教育行政學(xué)院綜合教學(xué)樓和體育館工程2005年進(jìn)行裝修時(shí)，通過(guò)自行組織招標(biāo)、自行評(píng)標(biāo)方式選擇承包商，中標(biāo)金額1 295.78萬(wàn)元；中央廣播電視大學(xué)2005年購(gòu)買(mǎi)學(xué)習(xí)中心大樓，通過(guò)自行組織內(nèi)部招投標(biāo)選用了兩家公司進(jìn)行大樓裝修改造，2005年已支付設(shè)備和工程款1 167.66萬(wàn)元。
上述1至3項(xiàng)做法，不符合財(cái)政部《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》關(guān)于“中央單位在編制下一財(cái)政年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購(gòu)項(xiàng)目及資金預(yù)算在政府采購(gòu)預(yù)算表中單列，按程序逐級(jí)上報(bào)主管部門(mén)。主管部門(mén)審核匯總后報(bào)財(cái)政部”和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2005年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》關(guān)于“凡已列入政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目以及部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目中涉及政府集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)；……200萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式”的規(guī)定。
三、審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。對(duì)教育部本級(jí)年初預(yù)算未細(xì)化的問(wèn)題，鑒于已在年底前細(xì)化并撥付到項(xiàng)目執(zhí)行單位，不再處理；對(duì)多報(bào)領(lǐng)政府特殊津貼的問(wèn)題，已要求將多報(bào)領(lǐng)的資金抵減2006年度經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)額度，今后按照規(guī)定核實(shí)申報(bào)；對(duì)“中國(guó)教育經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”項(xiàng)目未經(jīng)可研論證安排預(yù)算、應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)的問(wèn)題，要求將不承擔(dān)該項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的天津大學(xué)等6所高校CEE項(xiàng)目結(jié)存資金收回，按重新論證后的建設(shè)方案安排使用，在今后項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)未按照政府集中采購(gòu)程序支出印刷費(fèi)的問(wèn)題，要求今后按規(guī)定真實(shí)、完整地編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，全面執(zhí)行政府采購(gòu)制度；對(duì)教育部所屬單位應(yīng)繳未繳預(yù)算外收入的問(wèn)題，要求上繳中央財(cái)政專戶；對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)收取評(píng)估費(fèi)的問(wèn)題，要求教育部責(zé)成有關(guān)單位停止超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，鑒于多收的評(píng)估費(fèi)已上繳財(cái)政，不再處理；對(duì)部分單位大宗印刷費(fèi)、設(shè)備家具購(gòu)置等開(kāi)支未編制政府采購(gòu)預(yù)算、未執(zhí)行政府集中采購(gòu)程序，個(gè)別所屬單位辦公樓等裝修開(kāi)支未公開(kāi)招標(biāo)的問(wèn)題，要求今后按規(guī)定真實(shí)、完整地編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，全面執(zhí)行政府采購(gòu)制度。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：教育部應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)政部等部門(mén)的協(xié)調(diào)，解決部分項(xiàng)目年初預(yù)算未細(xì)化的問(wèn)題；嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)“收支兩條線”管理的規(guī)定，及時(shí)解繳各項(xiàng)應(yīng)繳收入；嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化政府采購(gòu)管理，減少隨意性。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
教育部對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題非常重視。對(duì)年初預(yù)算未細(xì)化的問(wèn)題，將進(jìn)一步做好與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和溝通，合理安排項(xiàng)目論證和評(píng)估時(shí)間，盡快細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，及早發(fā)揮資金的效用；對(duì)多報(bào)領(lǐng)政府特殊津貼的問(wèn)題,已在申請(qǐng)2006年度的額度中予以核減；對(duì)“中國(guó)教育經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”項(xiàng)目未經(jīng)可研論證安排預(yù)算、應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)的問(wèn)題，已責(zé)成有關(guān)單位認(rèn)真進(jìn)行整改，加強(qiáng)管理，提高資金使用效益；已經(jīng)收回天津大學(xué)等6所不承擔(dān)CEE項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)學(xué)校的結(jié)存資金；對(duì)應(yīng)繳未繳預(yù)算外收入的問(wèn)題，全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)考試委員會(huì)已全部上繳中央財(cái)政專戶；對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)問(wèn)題，已責(zé)成學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心予以糾正并杜絕此類問(wèn)題再發(fā)生。對(duì)執(zhí)行政府采購(gòu)制度中存在的問(wèn)題，今后將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，真實(shí)、完整地編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)制度。
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