中新網(wǎng)8月16日電 據(jù)新京報報道，昨日，就城管執(zhí)法遭遇暴力一事，北京社科院管理所所長張耘認為，其原因在于城管的執(zhí)法地位缺乏明確法律依據(jù)。而據(jù)了解，關(guān)于城管立法和城管體制改革，近幾年很多人大代表都曾經(jīng)提出建議。據(jù)北京市法制辦和北京市人大消息，今年北京市政府和人大的立法計劃中，都沒有涉及到城管立法。
建議1：用立法來規(guī)范和保護城管
“建議人”北京市人大代表、市市政管委助理調(diào)研員王維平
“遞交時間”2004年北京兩會
“觀點”城管立法，首先應(yīng)當(dāng)是規(guī)范城管執(zhí)法隊伍和保護城管執(zhí)法。城管能做什么、不能做什么、用什么形式執(zhí)法必須要規(guī)范，“著裝、說話都不像警察那樣，執(zhí)法時敬禮、表明身份、告知違反的什么法律，城管要受到約束，不規(guī)范則可能產(chǎn)生問題。”城市管理涉及到千家萬戶的切身利益、生活秩序和安全，目前城市執(zhí)法越來越復(fù)雜，但是城管執(zhí)法的法律依據(jù)多數(shù)都是政府規(guī)章的現(xiàn)狀。北京市城管部門現(xiàn)在有300多項執(zhí)法職能，有必要進行立法規(guī)范，“現(xiàn)在要依法行政，管好一個城市，連法律都沒有，怎么管好呢？”
建議2：通過立法解決體制不順
“建議人”北京市人大代表沈夢培等
“遞交時間”2006年北京兩會
“觀點”北京市城管的立法調(diào)研工作自2000年起已著手開展，但立法工作緩慢，對于城管綜合執(zhí)法組織的法律地位和性質(zhì)、職能履行、執(zhí)法體制、執(zhí)法手段、執(zhí)法范圍、隊伍建設(shè)等急需通過立法予以規(guī)范。
通過立法明確各級城管執(zhí)法機關(guān)作為本級政府組成部門獨立存在，在體制上應(yīng)從整個城管系統(tǒng)正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)上考慮，解決體制不順的問題，真正做到職責(zé)法定。
建議3：制定法規(guī)改變“借法執(zhí)法”
“建議人”北京市人大代表、西城區(qū)政府副區(qū)長陳蓓等
“遞交時間”2006年兩會
“觀點”沒有專門法規(guī)是困擾城管執(zhí)法的最大問題，目前城管執(zhí)法依據(jù)中57種市政府令和其他規(guī)章是其主要依據(jù)，此外涉及法律、法規(guī)、地方法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容，執(zhí)法依據(jù)過多，內(nèi)容繁雜，操作難。
城管涉及職能部門過多，1998年第一次職能劃轉(zhuǎn)涉及工商、園林、交通、規(guī)劃、市容五個職能部門，94項行政處罰權(quán)，幾次職能調(diào)整后，涉及部門更廣泛，目前城管監(jiān)察組織承擔(dān)著十四項職能，行使300余項行政處罰權(quán)，在行政執(zhí)法中存在執(zhí)法難、執(zhí)行難、執(zhí)法手段單一等問題。
必須對城管長期以來“借法執(zhí)法”的被動情況進行全面審視，制定城管執(zhí)法專門法規(guī)。
對此，北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師姜明安認為，城管執(zhí)法涉及多個領(lǐng)域，加上執(zhí)法范圍不明晰等原因，單獨給城管立法可能存在難度。同時，姜明安還肯定了城管對于管城市的必要性。“路邊的燒烤攤，會有工商、交通、衛(wèi)生等七八個部門管，交由城管聯(lián)合一家執(zhí)法就好得多�！苯靼舱J為，城管可以解決多部門執(zhí)法中重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)處罰的問題。
他建議城管需要明確四件事：一是規(guī)范自己的執(zhí)法范圍，明白到底要管哪些事；二是城管應(yīng)該采取什么手段管事，有無帶人調(diào)查權(quán)，扣留物品或罰款權(quán)等；三是城管執(zhí)法人員的身份要明確，是公務(wù)員，還是如招聘人員、合同工，臨時工性質(zhì)的協(xié)管人員；最后城管自身監(jiān)督也要明確。(楊華云 張?zhí)瑁?/p>
