中新網(wǎng)8月7日電 國(guó)土資源部在今天出版的《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)布消息稱(chēng)，土地是民生之本、發(fā)展之基。保護(hù)土地，事關(guān)國(guó)家生存和可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)實(shí)行城市土地國(guó)家所有、土地用途管制、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、建設(shè)用地統(tǒng)一供應(yīng)制度，政府可以通過(guò)調(diào)節(jié)土地供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)。近年來(lái)，國(guó)家嚴(yán)格土地管理，嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門(mén)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。但土地違法違規(guī)現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重，需進(jìn)一步采取措施，完善政策，強(qiáng)化管理。
土地管理和調(diào)控成效明顯
土地市場(chǎng)治理整頓成果繼續(xù)得到鞏固，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)總數(shù)核減了70%，面積壓縮了65%，嚴(yán)格核定開(kāi)發(fā)區(qū)范圍，暫停了開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、升級(jí)和新設(shè)。截至今年6月，已分8批公布194個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、487個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的范圍。土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理得到加強(qiáng)，新一輪全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編正加緊進(jìn)行，土地利用年度計(jì)劃從緊制訂。嚴(yán)格按規(guī)劃計(jì)劃審批用地，2005年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和耕地占用面積都控制在計(jì)劃之內(nèi)。繼續(xù)對(duì)違法違規(guī)用地保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)重大違法案件進(jìn)行公開(kāi)查處。今年上半年，中央和地方監(jiān)察、國(guó)土等部門(mén)聯(lián)合公開(kāi)查處了一批土地違法案件。針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，增加了對(duì)中小戶(hù)型、中低價(jià)位商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的土地供應(yīng)，使部分城市房地產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。土地有償使用范圍逐步擴(kuò)大，土地市場(chǎng)化配置程度和節(jié)約集約用地水平不斷提高。
加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門(mén)，有利于遏制部分地區(qū)和行業(yè)固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)，遏制用地?cái)U(kuò)張；有利于保護(hù)耕地，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，對(duì)解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，產(chǎn)生了明顯成效。實(shí)踐證明，中央采取的一系列宏觀調(diào)控措施完全必要、非常及時(shí)，也是卓有成效的。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，協(xié)調(diào)發(fā)揮土地政策與財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策的杠桿作用，是宏觀調(diào)控重要的實(shí)踐探索和管理創(chuàng)新。
高度重視土地違法違規(guī)等問(wèn)題
當(dāng)前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，總體形勢(shì)是好的。但土地管理特別是土地調(diào)控存在的問(wèn)題值得重視：一是違法違規(guī)用地問(wèn)題突出。隨著固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)，一些地方對(duì)土地的需求攀升，雖然審批供應(yīng)的土地?cái)?shù)量控制在計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi)，但是在規(guī)劃計(jì)劃之外擴(kuò)大了建設(shè)用地規(guī)模。一些地方搞“以租代征”，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和上繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。有的地方擅自修改土地利用總體規(guī)劃，違規(guī)調(diào)整和占用基本農(nóng)田。有的地方在農(nóng)村搞大拆大建，擅自將騰出的土地置換為城市建設(shè)用地。在一些地方的城鄉(xiāng)結(jié)合部，還存在著違法違規(guī)利用農(nóng)民宅基地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象。二是工業(yè)用地盲目擴(kuò)張。一些地方低價(jià)出讓工業(yè)用地，甚至實(shí)行“零地價(jià)”。在整個(gè)用地結(jié)構(gòu)中工業(yè)用地偏多，利用強(qiáng)度偏低，造成土地隱性閑置和浪費(fèi)。三是部分被征地農(nóng)民利益受到損害，未能確保生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。一些地方還存在被征地農(nóng)民補(bǔ)償不合理、補(bǔ)償金被截留、安置不到位等問(wèn)題。四是土地出讓收入不透明，使用不合理。土地出讓收支未納入預(yù)算管理。一些地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行土地有償使用和公開(kāi)出讓制度。有的仍采用劃撥和協(xié)議的方式出讓土地，有的自行減、免、緩征新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，有的違規(guī)返還土地出讓金。土地出讓收益規(guī)定用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的部分未能及時(shí)足額提取。五是土地執(zhí)法難的問(wèn)題仍然比較突出。這影響了土地法律法規(guī)的有效實(shí)施，影響了宏觀調(diào)控措施的貫徹落實(shí)。
進(jìn)一步采取措施加強(qiáng)土地管理
從根本上解決土地利用和管理中存在的突出問(wèn)題，不僅關(guān)系到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，關(guān)系到固定資產(chǎn)投資規(guī)�？刂�，而且關(guān)系到“十一五”規(guī)劃確定的18億畝耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定、保障國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存的高度出發(fā)，進(jìn)一步采取有力措施，加強(qiáng)土地調(diào)控。
加強(qiáng)土地調(diào)控，必須調(diào)整利益機(jī)制。要有針對(duì)性地采取經(jīng)濟(jì)手段，從根本上消除建設(shè)用地過(guò)度擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。一是提高征地成本。按照確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的基本要求，將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)。二是規(guī)范土地出讓收支管理。國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。政府土地出讓收益應(yīng)主要用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于廉租住房建設(shè)和完善國(guó)有土地功能配套設(shè)施建設(shè)。三是提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)。以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為依據(jù)，按規(guī)定的繳納范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并專(zhuān)項(xiàng)用于基本農(nóng)田保護(hù)建設(shè)、耕地開(kāi)發(fā)和土地整理。四是統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。工業(yè)用地原則上實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。五是加大建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。提高現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，完善耕地占用稅的有關(guān)規(guī)定。
加強(qiáng)土地調(diào)控，必須完善責(zé)任制度。要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和土地利用方式的轉(zhuǎn)變。一是地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，不僅要對(duì)審批的用地負(fù)責(zé)，而且要對(duì)所有實(shí)際發(fā)生的用地負(fù)責(zé)。堅(jiān)決制止“以租代征”等違法違規(guī)用地行為。二是實(shí)行問(wèn)責(zé)制度。凡轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法行為不制止、不查處的，對(duì)土地違法問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓案不報(bào)的，都應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是明確考核依據(jù)。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)納入土地利用年度計(jì)劃。土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，應(yīng)以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積為依據(jù)。四是按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式。
加強(qiáng)土地調(diào)控，必須健全法律機(jī)制。要堅(jiān)持嚴(yán)格依法按規(guī)劃辦事。充分發(fā)揮國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查作用。強(qiáng)化對(duì)地方政府土地管理及國(guó)土資源部門(mén)執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅懲處土地違法行為。當(dāng)前，要重點(diǎn)查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)等問(wèn)題。對(duì)非法批地、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，觸犯刑律的，必須追究刑事責(zé)任。完善土地違法案件的查處協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格土地管理，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。
在新形勢(shì)下，加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門(mén)，是政府、企業(yè)和全社會(huì)的共同責(zé)任。我們要提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動(dòng)，通過(guò)不斷改進(jìn)完善土地調(diào)控的手段、方式和機(jī)制，積極參與和支持土地管理，保護(hù)好中華民族十分珍貴的土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
