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國(guó)防科工委提出民爆行業(yè)十一五主要任務(wù)政策措施

2006年07月22日 04:49

  中新網(wǎng)7月22日電 據(jù)國(guó)防科工委消息,近日,國(guó)防科工委在《民用爆破器材行業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》中提出了民爆行業(yè)在“十一五”期間要做的14項(xiàng)主要任務(wù),以及為完成任務(wù)而采取的5項(xiàng)政策和措施。

  14項(xiàng)主要任務(wù)是:

  1、完善行業(yè)法規(guī)體系。依法加強(qiáng)管理、保證安全,維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。貫徹實(shí)施《行政許可法》,建立、完善行政許可、行政審批相關(guān)制度!睹裼帽ㄎ锲钒踩芾?xiàng)l例》實(shí)施后,將結(jié)合行政許可事項(xiàng),重新制訂《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》、《民用爆炸物品銷售許可證實(shí)施辦法》、《民用爆炸物品進(jìn)出口審批管理辦法》和《民用爆炸物品科技質(zhì)量管理辦法》等規(guī)定。

  2、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。實(shí)行安全生產(chǎn)分級(jí)管理,明確各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任,為監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)創(chuàng)造條件,對(duì)監(jiān)管效績(jī)進(jìn)行監(jiān)察,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和行政法規(guī)對(duì)各類違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。重點(diǎn)落實(shí)企業(yè)所在市、縣政府對(duì)民爆物品的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管職責(zé)。各民爆企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求,建立健全安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

  3、建立健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。建立健全民爆產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系,明確各級(jí)民爆行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任,落實(shí)民爆企業(yè)作為產(chǎn)品質(zhì)量管理的主體責(zé)任。充分利用現(xiàn)有資源,逐步建立完善省級(jí)民爆產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系。積極推行民爆產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度,進(jìn)一步規(guī)范民爆企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系,加強(qiáng)過(guò)程控制,提高產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的在線質(zhì)量監(jiān)控能力。

  4、加大企業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整力度。實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整,充分發(fā)揮各地方政府、各企業(yè)的積極性,發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用,統(tǒng)籌規(guī)劃、提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),以龍頭企業(yè)為骨干,推進(jìn)企業(yè)重組整合、做大做強(qiáng),提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率,促進(jìn)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入,全面提高民爆行業(yè)本質(zhì)安全水平。合理調(diào)整區(qū)域布局,重點(diǎn)鼓勵(lì)東部地區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)西部地區(qū)企業(yè)的兼并重組,推進(jìn)東部地區(qū)富余能力向西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移,提升西部地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的整體技術(shù)水平。

  5、培育大型企業(yè)集團(tuán)。在民爆企業(yè)重組整合的基礎(chǔ)上,通過(guò)鼓勵(lì)骨干企業(yè)打破地區(qū)分割、實(shí)行跨省市區(qū)的兼并重組,培育若干大型企業(yè)集團(tuán),促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)、建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。限制技術(shù)水平落后、科技人才匱乏、管理混亂的中小企業(yè)發(fā)展,關(guān)閉和取締不符合安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)投入沒(méi)有保障、安全生產(chǎn)隱患長(zhǎng)期得不到有效治理的企業(yè)。

  6、推進(jìn)產(chǎn)銷用一體化進(jìn)程。促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)之間、流通企業(yè)之間的橫向整合,形成集約化、規(guī);a(chǎn)經(jīng)營(yíng);促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)之間、流通企業(yè)與使用單位之間的縱向聯(lián)合;鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)向爆破服務(wù)的延伸,實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)模式。推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、配送服務(wù)等現(xiàn)代物流方式。實(shí)現(xiàn)服務(wù)、貯存、運(yùn)輸、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的專業(yè)化和集約化。利用現(xiàn)代信息技術(shù),提供網(wǎng)絡(luò)快捷、全方位、全時(shí)段的服務(wù)。

  7、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。工業(yè)炸藥及其產(chǎn)品向多品種、系列化、低成本、低污染、原材料來(lái)源豐富、性能優(yōu)良、安全可靠的方向發(fā)展,以滿足各領(lǐng)域爆破作業(yè)要求。工業(yè)雷管等起爆器材向高精度、高可靠性、高安全性、環(huán)保型方向發(fā)展,發(fā)展以導(dǎo)爆管雷管、電子雷管為代表的新型高技術(shù)產(chǎn)品,提高工業(yè)雷管火工元件的科技含量,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)。鼓勵(lì)和支持軍民兩用技術(shù)開(kāi)發(fā),拓展各類火工品及炸藥制品的應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域。

  8、采用先進(jìn)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和管理方式。采用先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和成熟的工程技術(shù),提倡新型建筑結(jié)構(gòu)形式,提高工程設(shè)計(jì)水平。企業(yè)新建和改建、擴(kuò)建應(yīng)采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),增加在線自動(dòng)檢測(cè)能力。工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管等主要民用爆破器材產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)連續(xù)化、自動(dòng)化生產(chǎn)。淘汰高污染、高耗能型工業(yè)炸藥生產(chǎn)技術(shù)和落后的制藥、裝藥及包裝作業(yè)方式和工藝設(shè)備,鼓勵(lì)和推廣炸藥現(xiàn)場(chǎng)混裝作業(yè)方式;采用先進(jìn)的工業(yè)雷管制造技術(shù),發(fā)展集約化生產(chǎn)模式,改變勞動(dòng)密集型生產(chǎn)方式,有效控制環(huán)境污染。推進(jìn)企業(yè)采用有效的信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化管理方式,提高管理水平。

  9、建立科技創(chuàng)新體系,推動(dòng)科技進(jìn)步。建立國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)三級(jí)科技研發(fā)平臺(tái),加強(qiáng)各研發(fā)機(jī)構(gòu)間的交流與合作。建立科技創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì),充分發(fā)揮民爆行業(yè)專家群體作用,利用現(xiàn)有軍工、民爆行業(yè)的科研力量,在有條件的企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)建立研發(fā)中心,集中力量組織技術(shù)攻關(guān),加快產(chǎn)品創(chuàng)新,加強(qiáng)工藝技術(shù)、安全技術(shù)和技術(shù)基礎(chǔ)研究,加強(qiáng)科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力建設(shè),推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝和新材料,解決阻礙民爆科技進(jìn)步的關(guān)鍵難點(diǎn),降低產(chǎn)品的能源消耗、原材料消耗以及水資源消耗。

  10、鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)不斷加大安全投入。國(guó)家要加大對(duì)民爆安全、技術(shù)基礎(chǔ)研究的投入力度,加快科研、檢測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)基礎(chǔ)理論與應(yīng)用技術(shù)的研究。引導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)加大技術(shù)投入,淘汰落后產(chǎn)品、落后設(shè)備和落后的作業(yè)方式,發(fā)展連續(xù)化、自動(dòng)控制生產(chǎn)線和現(xiàn)場(chǎng)混裝設(shè)施,淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備和工藝,改善企業(yè)安全生產(chǎn)狀況。

  11、提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立和完善安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系,逐步推廣安全體系認(rèn)證制度,建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控,制定和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)對(duì)處置重特大事故和突發(fā)事故的能力。

  12、倡導(dǎo)安全文化,開(kāi)展交流與合作。倡導(dǎo)安全文化建設(shè),通過(guò)安全宣傳、教育和倡導(dǎo),努力創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)安全文化,更新安全觀念,提高安全素質(zhì),規(guī)范安全行為,營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的氛圍。鼓勵(lì)民爆企業(yè)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上開(kāi)展國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流,引進(jìn)先進(jìn)的管理理念、服務(wù)方式。通過(guò)開(kāi)發(fā)研制或引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備,加快企業(yè)科技進(jìn)步的步伐,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,全面提升企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

  13、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家層面、區(qū)域?qū)用婕捌髽I(yè)層面的民爆專家隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮專家的技術(shù)支撐作用,建立具有民爆專業(yè)特色的管理人才、技術(shù)人才等專業(yè)人才隊(duì)伍。建立院校、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)多方面的人才培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)企業(yè)制定人才培養(yǎng)計(jì)劃,增加人才培養(yǎng)和引進(jìn)的資金投入,面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)引進(jìn)急需人才,創(chuàng)造一個(gè)適合人才培養(yǎng)、選拔和激勵(lì)的良好環(huán)境。

  14、充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用。通過(guò)發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用,形成與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的行業(yè)中介服務(wù)體系,協(xié)調(diào)市場(chǎng)要素,提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)服務(wù)功能,支持市場(chǎng)信用制度建設(shè),規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,改善市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo),規(guī)范行為,強(qiáng)化功能,有效地支撐政府的行政決策,深入開(kāi)展政策和市場(chǎng)研究,發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

  5項(xiàng)政策與措施是:

  1、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)生產(chǎn)能力調(diào)整問(wèn)題,綜合開(kāi)展區(qū)域內(nèi)企業(yè)能力調(diào)整。民爆生產(chǎn)企業(yè)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行審批。年產(chǎn)炸藥5000噸以下規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)原則上不再單獨(dú)受理能力調(diào)整項(xiàng)目。

  2、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》出臺(tái)后,結(jié)合新的民用爆炸物品生產(chǎn)許可證換發(fā)工作,對(duì)企業(yè)的注冊(cè)資金、安全條件、技術(shù)水平、環(huán)保、人才狀況、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求等因素重新進(jìn)行考察、審核,重新規(guī)范企業(yè)準(zhǔn)入條件。對(duì)于不符合要求的企業(yè),責(zé)令其限期整改。限期內(nèi)企業(yè)按核準(zhǔn)能力的50-80%安排生產(chǎn)計(jì)劃,超計(jì)劃生產(chǎn)的企業(yè),一經(jīng)發(fā)現(xiàn),將取消其申請(qǐng)資格。到限期后,凡達(dá)不到整改要求的,將依法關(guān)閉,不予許可。

  3、堅(jiān)持依法行政,加大監(jiān)督檢查力度。組織重點(diǎn)地區(qū)的安全生產(chǎn)和行政執(zhí)法大檢查,深入落實(shí)行業(yè)管理各項(xiàng)規(guī)章制度,把安全生產(chǎn)責(zé)任制切實(shí)落到實(shí)處。對(duì)違反行業(yè)管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位以及違法組織生產(chǎn)銷售的企業(yè)依法懲處。

  4、積極促進(jìn)軍民兩用技術(shù)共享。充分利用軍工安全技術(shù),促進(jìn)軍轉(zhuǎn)民工作的開(kāi)展,特別是火工品生產(chǎn)中先進(jìn)的電子和數(shù)碼技術(shù)、耐高溫、高壓和復(fù)雜環(huán)境等特種用途產(chǎn)品、軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等向民爆行業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)民爆行業(yè)科研和生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。

  5、完善安全技措標(biāo)準(zhǔn)。為建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,確保企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用,國(guó)防科工委將積極與有關(guān)部門溝通,抓緊制訂《民用爆炸物品生產(chǎn)、流通企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用管理暫行辦法》和《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》,形成穩(wěn)定的安全生產(chǎn)投入和保障渠道,實(shí)現(xiàn)民爆行業(yè)安全發(fā)展的目標(biāo)。

 
編輯:邱觀史】
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