中新網(wǎng)6月26日電 今天出版的中國青年報(bào)刊載文章稱，反市場壟斷要立法，反行政壟斷靠政改。中國的反壟斷立法應(yīng)放棄反行政壟斷。因?yàn)榉葱姓䦃艛嗟那疤嵩谥袊紫炔皇橇⒎�，而是加快政改。如是，在反壟斷立法中，將反市場壟斷與反行政壟斷扯到一起，至少在現(xiàn)階段是“奢侈”的，也是不現(xiàn)實(shí)的。
在經(jīng)歷了審議或推遲審議的爭執(zhí)后，上周六召開的十屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議首次對(duì)《反壟斷法(草案)》進(jìn)行初次審議。現(xiàn)有信源披露，可能會(huì)在該法中寫入“限制行政壟斷”的條文。對(duì)此，文章稱，即便將來頒行的該法確有此說，也不過是句宣示性的口號(hào)，無執(zhí)法層面的實(shí)際價(jià)值。
文章表示，反壟斷立法在國內(nèi)已折騰了許多年，是只反一般的市場壟斷不反行政壟斷，還是二者一起反，這些問題是反壟斷立法折騰多年的要害所在。學(xué)者之間、法學(xué)界內(nèi)部、壟斷寡頭與普遍的市場利益主體之間、政府機(jī)構(gòu)之間，以至該法的立法起草班子內(nèi)部，意見截然相反。國家立法機(jī)關(guān)面對(duì)復(fù)雜的利益博弈左右為難。
文章指出，反壟斷立法是觀察評(píng)估中國社會(huì)法制進(jìn)程的一塊“高地”。迄今為止，不少國內(nèi)媒體仍然將反壟斷立法與反壟斷扯到一起。放在發(fā)達(dá)國家，二者的確可捏在一起談。放在中國的“國情”下，二者有聯(lián)系亦有區(qū)別。
在一些發(fā)達(dá)國家，反壟斷立法的主旨就是反市場壟斷。立法主旨的單一性，緣自于這些國家沒有普遍的行政壟斷可反，這些國家絕對(duì)不允許(除非法律特許，譬如瑞典對(duì)烈性酒實(shí)行政府專賣并定量供應(yīng))政府通過組建國有公司(企業(yè))直接到市場上與民爭利。因?yàn)檎荒芘c民爭利，行政壟斷也就失去了存在并滋長的制度土壤。
而在中國，國家體制轉(zhuǎn)型未完成，各級(jí)政府既是市場規(guī)則的制定者，又在相當(dāng)程度上直接或通過指定代理人或借助行政許可授權(quán)的形式參與市場活動(dòng)，并從中獲取法定稅收之外的經(jīng)營利潤。這般局面下，反行政壟斷如何反？讓法律去反行政壟斷，無異于讓法律去“反”特殊國情下的政府。
文章指出，反市場壟斷要立法，反行政壟斷靠政改。中國的反壟斷立法應(yīng)放棄反行政壟斷。這并不意味著對(duì)行政壟斷無可奈何，而是反行政壟斷的前提在中國首先不是立法，而是加快政改。如是，在反壟斷立法中，將反市場壟斷與反行政壟斷扯到一起，至少在現(xiàn)階段是“奢侈”的，也是不現(xiàn)實(shí)的。
文章表示，到今年年底，中國加入WTO后為期5年的保護(hù)期就結(jié)束了。以目前外資在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域和某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)攻城掠地的咄咄逼人態(tài)勢，反壟斷立法在意見截然對(duì)立的情況下突然提速，顯然與保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的指向有關(guān)。該提醒的是，法律是把雙刃劍，保護(hù)要適度，否則不僅損害開放還影響改革。(魯寧)
