(聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務經(jīng)書面授權)
文/吳學軍
五千縣官輪訓新農(nóng)村戰(zhàn)略
停辦一年后，中央黨校縣委書記班再次舉辦。
4月21日，來自全國的50位縣委書記走進中央黨校課堂，參加“建設社會主義新農(nóng)村”專題培訓試點班。
按中組部的計劃，從4月至來年1月，全國共5300余位縣委書記、縣長將分批走進中央黨校、國家行政學院、浦東干部學院、井岡山干部學院和延安干部學院的課堂，參加中央舉辦的新農(nóng)村專題培訓。
“縣委書記、縣長在新農(nóng)村戰(zhàn)略中起著關鍵作用，通過培訓，有利于他們豐富視野，糾正錯誤認識，理清思路。”中央黨校經(jīng)濟學部徐祥臨教授說。他是“建設社會主義新農(nóng)村”專題培訓班的任課教師之一。
中央黨校研究室副主任周天勇教授認為，建設社會主義新農(nóng)村，“中央這一次下了真工夫，希望自上而下地把思想和行動統(tǒng)一起來，同時又自下而上地發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題�！�
改革開放以來第一次
位于北京海淀區(qū)頤和園北側的中央黨校，是輪訓黨和國家中高級領導干部的高等學府，其主要培訓對象是地廳級以上干部以及后備干部。按照級別，縣級干部一般難以走入中央黨校的課堂。
“對全國的縣委書記、縣長輪訓一遍，這是改革開放以來第一次�！痹缭谠圏c班開課前，徐祥臨教授就發(fā)現(xiàn)了此次培訓與眾不同之處。
依照慣例，每年的全國兩會前，中央政治局常委主要領導均會在中央黨校召開省部級主要領導會議，確定一個主題，然后統(tǒng)一思想。2004年，主題是科學發(fā)展觀；2005年，主題是和諧社會。
今年2月，省部級主要領導干部會議在中央黨校召開，主題定為建設社會主義新農(nóng)村。胡錦濤出席了開幕式，他專門強調社會主義新農(nóng)村建設的重要意義：“農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安�！�
徐祥臨注意到，以往兩年就“科學發(fā)展觀”和“和諧社會”進行培訓時，中央并未組織縣委書記這一級別的官員到中央黨校學習，“前后一對比，就可以看出中央是非常重視新農(nóng)村建設的�！�
“縣委書記、縣長肩負著領導縣域經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的重要職責，建設社會主義新農(nóng)村，必然對他們的素質和能力提出了更高的要求�！敝醒朦h校教授曾業(yè)松說，中央對此早有深刻認識，并在統(tǒng)一省部級領導思想前，已經(jīng)對縣級干部培訓作出相應安排。
記者從中央黨校獲悉，為做好培訓工作，經(jīng)中央批準，中組部牽頭成立了專題培訓工作聯(lián)席會議，成員由中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央黨校、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、中國浦東干部學院、中國井岡山干部學院、中國延安干部學院、農(nóng)業(yè)部、國家行政學院等單位的領導擔任。
此外，擔任培訓班的主講教師也基本來自聯(lián)席會議成員單位的資深專家。徐祥臨教授給縣委書記講授國外新農(nóng)村建設案例。
按照中央指示精神及中組部的教學計劃安排，中央黨校和延安干部學院被確定為在4月承擔全國縣委書記、縣長“建設社會主義新農(nóng)村”專題培訓班試點工作，并在總結教育培訓經(jīng)驗的基礎上，全面實施以社會主義新農(nóng)村建設為專題的干部培訓工作。
“二月會議主要是統(tǒng)一省部級領導的思想，這一次是統(tǒng)一縣級領導的思想，力圖使縣官全方位、深入了解中央對新農(nóng)村建設的決心和思路�！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任柯柄生教授說，他是此次試點班的主講教師之一。
“頭腦風暴”
據(jù)中組部有關負責人介紹，整個培訓在內容和方式上進行改革創(chuàng)新，探索縣委書記、縣長培訓的有效途徑和方法。
在三天時間里，學員們被要求認真學習胡錦濤等國家領導人關于社會主義新農(nóng)村的論述。隨后，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，五位專家陸續(xù)走上講臺，對20字方針內涵進行闡釋。
他們是中央黨校三農(nóng)問題研究中心秘書長曾業(yè)松教授，國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟部部長韓俊研究員，農(nóng)業(yè)部法規(guī)司司長陳曉華，中宣部宣教局副局長董俊山，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任柯柄生教授。
每位專家的講課時間是一個半小時，柯柄生教授還被安排給學員們講授國外新農(nóng)村建設的經(jīng)驗和教訓。
“各種招數(shù)我們這里都用了�！毖討c縣委書記侯君舒是此次試點班的學員之一，他用“氣氛熱烈”形容討論過程。他說，錄像教學，課堂講授，案例教學，交流研討，現(xiàn)場觀摩，各種教學方法一應俱全。
在培訓中，侯君舒還被選為一個小組的臨時召集人。他向小組成員約法三章，其中之一是“經(jīng)驗共享，不得擅自保留”。
按照中央黨校以往培訓學員的習慣，學員需要做好“三帶來”，即帶問題、帶建議、帶希望。中央黨校教授曾業(yè)松注意到，50位縣委書記的選擇是有講究的，東、中、西部都有代表。
“他們帶來的問題往往是全國新農(nóng)村建設中的典型問題，這樣利于高層研究解決。”
在培訓結束后的第二天，侯君舒用“頭腦風暴”來形容7天的培訓經(jīng)歷。“這個班加深了我們對社會主義新農(nóng)村的理解�！�
農(nóng)業(yè)部“百村調研”
“把縣委書記拉進黨校，不僅僅是給他培訓，還要從他那里發(fā)現(xiàn)基層存在的問題。該怎么解決，可以在課堂上研討。有的可能涉及大政方針，有的可能涉及體制，有的可能要靠地方自己解決，中央需要了解這些情況�！敝醒朦h校研究室周天勇教授說。
周天勇分析，建設社會主義新農(nóng)村，中央和地方已經(jīng)開始同時發(fā)力。
相應的事實是，今年春耕時節(jié)，農(nóng)業(yè)部為建設新農(nóng)村而展開了“百村調研”，一批專家奔赴河南、四川等省進行了實地調查研究。
從3月初至5月中旬，要完成200個村的調研活動。截至4月底，已經(jīng)獲得了160個村莊的調研結果。
農(nóng)業(yè)部共有200名官員參加了這些村莊的調研。調研的村莊既有傳統(tǒng)模式下亟待發(fā)展的革命老區(qū)，也有土地從承包到戶到集體規(guī)模經(jīng)營等新型發(fā)展模式的村莊。
然而，經(jīng)過調研后，農(nóng)業(yè)部辦公廳主任劉維佳坦言，當前新農(nóng)村建設中存在著一些誤判和問題，主要表現(xiàn)在：部分基層干部存在“等、靠、要”思想；一些地方政府好心做事，但有時“包辦代替”，所做不是農(nóng)民真正需要的等問題。
“新農(nóng)村建設主體是農(nóng)民，首先要考慮讓農(nóng)民受益，不能再做損壞農(nóng)民利益的蠢事。”徐祥臨說。
“中央的精神是很明確的，現(xiàn)在就看能否落到實處，縣級黨委和政府擔任了重要的角色�！敝醒朦h校政經(jīng)教研室主任王天義教授說。
“兩只手”同時作用
“從我國目前的實際情況出發(fā)，建設社會主義新農(nóng)村必須發(fā)揮‘兩只手’的作用�！敝醒朦h校教育長李興山撰文說。其中，“看得見的手”是政府，需要做的是為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。而市場這只“看不見的手”，可以做到激發(fā)廣大農(nóng)民的內在動力和活力。
“在新農(nóng)村建設中，縣委書記、縣長是一線指揮員，上下的一個樞紐，他們需要做好協(xié)調工作�！毙煜榕R說。
延慶縣委書記侯君舒的一個體會是，新農(nóng)村建設，關鍵還得結合本縣的具體情況來，讓農(nóng)民參與其中。
在徐祥臨教授看來，當前農(nóng)村縣域經(jīng)濟發(fā)展，主要問題是資金和土地�！芭c民爭利肯定是不行的，需要改變思路，讓農(nóng)民平等地參與到市場經(jīng)濟競爭主體中來�！彼J為，這是縣委書記必須正視的問題。
照著“天堂”建設新農(nóng)村
記者：有專家把縣委書記稱為新農(nóng)村建設的一線指揮員，你是如何構思本縣的新農(nóng)村建設的？
侯君舒(中共延慶縣委書記，中央黨�！敖ㄔO社會主義新農(nóng)村”專題培訓試點班學員)：我想首先要有這樣的認識。第一，新農(nóng)村任務是全面的，把政治、經(jīng)濟、文化等方方面面都涵蓋了，這是我的突出體會。第二，各地差異很大，建設的環(huán)境、目標都有差距，在推進中，工作也會有階段性。
從北京的情況來看，大城市、小農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，新農(nóng)村建設具備好的條件。北京建設國際化大都市，對周邊輻射能力比較強。延慶的主要課題是，如何抓住機遇，使自身融入到城市建設中去。這是一個關鍵問題。
記者：社會主義新農(nóng)村作為國家一項戰(zhàn)略舉措，在基層落實時，你覺得有沒有困難？有的話，表現(xiàn)在哪里？
侯君舒：北京建設新農(nóng)村，條件比中西部優(yōu)越的多。但依然面臨如何更好地做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作。北京要建設首善之區(qū)，以城市資源帶動農(nóng)村發(fā)展，這項工作走在全國前列。北京把18個區(qū)縣分成四類，政府進行分類指導，有的區(qū)縣強調稅收，有的區(qū)縣強調生態(tài)。延慶屬于生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，市委市政府給我們的第一任務是涵養(yǎng)生態(tài)。
記者：北京的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制能否復制到其他地方？
侯君舒：中央反復強調，新農(nóng)村建設沒有固定模式。根據(jù)各地實際，走自己的道路。
記者：中央強調農(nóng)民是建設新農(nóng)村的主體，在這方面，縣委有什么工作可做？
侯君舒：從以往數(shù)據(jù)來看，延慶農(nóng)民收入主要來自二三產(chǎn)業(yè)。縣委可以做的是，幫助農(nóng)民提供好的環(huán)境和條件。
大體上三條路子，延慶農(nóng)業(yè)有一些自身優(yōu)勢，首先把農(nóng)業(yè)潛力挖掘起來，包括奶牛、果品。第二，把農(nóng)民從土地中解放出來，轉移農(nóng)民發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。第三，鼓勵農(nóng)民打工、創(chuàng)業(yè)。
記者：有調查顯示，現(xiàn)在一些地方政府好心做事，但有時“包辦代替”，所做不是農(nóng)民真正需要的，你怎么看？
侯君舒：就我的調研來看，真正建設新農(nóng)村，最關鍵的是農(nóng)民素質。在提高素質上，今年延慶要培訓6.5萬人次。中央要求大規(guī)模培訓干部，今年，延慶大規(guī)模培訓基層干部的工作向農(nóng)村黨員和群眾延伸。
建設新農(nóng)村關鍵在“公”字
記者：在你心中，社會主義新農(nóng)村是什么樣的？
賈全明(中共河南省漯河市郾城區(qū)委書記，中央黨�！敖ㄔO社會主義新農(nóng)村”專題培訓試點班學員)：我想新農(nóng)村建設不是新村建設，也不是單純的經(jīng)濟建設，而是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，推動農(nóng)村“三個文明”協(xié)調發(fā)展的新舉措。
記者：作為一個基層干部，你認為社會主義新農(nóng)村建設該從哪里入手？
賈全明：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕是新農(nóng)村建設的首要任務，完成這個首要任務，需要破解的第一道難題是“三農(nóng)”問題。建設社會主義新農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)展是基礎，農(nóng)民富裕是保證，如果缺少了這個前提條件，新農(nóng)村建設就成了無本之木、無源之水。
記者：你的意思是，從“三農(nóng)”問題切入，著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入？
賈全明：是的。結合我區(qū)的情況，我認為應該念好“三字經(jīng)”。一是“放”。就是放活農(nóng)村政策，放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)思路，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)松綁，為農(nóng)民減負，充分發(fā)揮基層群眾的自主創(chuàng)造能力，目前我區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照發(fā)展定位，形成了一鄉(xiāng)一色的發(fā)展格局。二是“引”。就是通過政府引導，幫助農(nóng)民走出傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，依靠“雙匯”的企業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展生豬養(yǎng)殖，成為全省有名的生豬養(yǎng)殖區(qū)。三是“減”。就是轉移農(nóng)民，減少農(nóng)民。通過“內消”和“外輸”兩個渠道，使農(nóng)民轉移到其他產(chǎn)業(yè)中來，增加收入。
記者：建設新農(nóng)村，是不是增加農(nóng)民收入就行了？
賈全明：當然不是。村容村貌是新農(nóng)村建設最直接的體現(xiàn)，建設新農(nóng)村，就要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造農(nóng)村新環(huán)境、改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、生活條件，讓公共服務更多地覆蓋農(nóng)村、更好地惠及農(nóng)民。
記者：你提到村容村貌問題，現(xiàn)在有一種觀點認為，社會主義新農(nóng)村就是改變農(nóng)村面貌，家家戶戶有小洋房，你是怎么認識的？
賈全明：村容村貌是建設社會主義新農(nóng)村的重要內容之一。新農(nóng)村不是大拆大建，而是有序規(guī)劃。我覺得應該堅持以城帶鄉(xiāng)、城市支持農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體的建設思路，按照以城區(qū)為龍頭、以小城鎮(zhèn)為龍身、以中心村為龍尾、以地方道路為龍脈的“四位一體”城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略來進行建設。
同時，社會主義新農(nóng)村是文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、救助、養(yǎng)老等公共事業(yè)全面發(fā)展的新農(nóng)村。關鍵要以人為本，重點要從群眾最關心、最直接、最迫切的事情抓起。
記者：有報道稱，郾城在新農(nóng)村建設方面已經(jīng)有一些好的經(jīng)驗，你認為該如何保證新農(nóng)村建設持續(xù)健康地進行？
賈全明：建設新農(nóng)村，管理民主是保障。關鍵突出一個“公”字，辦事公道正派、公開透明，讓群眾成為明白人。其次，要培育新型農(nóng)民。大力普及科學文化知識，通過送科技下鄉(xiāng)等形式，使學科學、鉆技術成為農(nóng)村的一種時尚。此外，還要培養(yǎng)新的帶頭人。開辦農(nóng)村支部書記培訓班，使素質高、懂經(jīng)濟、善管理的農(nóng)村能人進入村級管理層。
(摘自《新京報》)
