(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
導(dǎo)致生態(tài)惡化、環(huán)境污染的，并不單純是個別企業(yè)主的貪婪，或者是民眾的無知，制度設(shè)計存在偏差，誘導(dǎo)人們普遍采取了有意無意地?fù)p害生態(tài)環(huán)境以獲得經(jīng)濟(jì)收益的行為方式
6月5日是第35個世界環(huán)境日，國家環(huán)�？偩钟�4日首次對外發(fā)布《中國生態(tài)保護(hù)》報告，全面介紹中國生態(tài)保護(hù)情況。這份報告承認(rèn)，中國生態(tài)保護(hù)還面臨不少的問題：生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)占國土面積的60%以上；生態(tài)環(huán)境壓力大，中國人均資源占有量不到世界平均水平的一半，但單位GDP能耗、物耗大大高于世界平均水平；生態(tài)保護(hù)相關(guān)政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)不完善；生態(tài)保護(hù)投入不足，資金投入少、投入渠道單一，生態(tài)治理工程效益有待繼續(xù)提高；生態(tài)保護(hù)的科技及信息支撐薄弱，生態(tài)保護(hù)科研力量有限，難以為管理提供良好的支撐作用。
5日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國的環(huán)境保護(hù)(1996-2005)》白皮書，系統(tǒng)介紹了過去10年間中國為保護(hù)環(huán)境而進(jìn)行的不懈努力，同時指出，中國環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。
這是一個醒世恒言。各地頻繁發(fā)生的沙塵暴、河流斷流、土壤污染等等，已經(jīng)讓每個人親身感受到了生態(tài)環(huán)境惡化的后果。
應(yīng)當(dāng)說，生態(tài)環(huán)境的惡化，部分是必然且必要的。人類的活動，尤其是現(xiàn)代工業(yè)活動，必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。但是，工業(yè)化又是人類追求物質(zhì)福利所無法避免的。問題僅僅在于，一個社會所選擇的工業(yè)化模式及整個社會發(fā)展模式是否足夠明智，能夠把生態(tài)環(huán)境惡化控制在一個相對合理的水平上，從而保持發(fā)展的平衡。
不能不承認(rèn)，過去半個多世紀(jì)中國所選擇的工業(yè)化道路是不平衡的。作為后發(fā)國家，國人為了實(shí)現(xiàn)趕超，力圖在最短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。為此，政府建立了計劃經(jīng)濟(jì)，利用國家權(quán)力集中資源，試圖實(shí)現(xiàn)一種超常規(guī)的強(qiáng)制性增長。這種增長只能通過資源的密集投入來換取。為此形成了一整套激勵機(jī)制，比如，政府權(quán)力控制各種資源，長期將勞動力、資本等要素價格抑制在較低水平。由此形成的是一種投資驅(qū)動的粗放式經(jīng)濟(jì)增長，整個經(jīng)濟(jì)的能源、資源的消耗水平普遍較高，從而給生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力，導(dǎo)致很多地區(qū)生態(tài)狀態(tài)急劇惡化，環(huán)境嚴(yán)重污染，民眾的福利因而受到影響。
可以說，導(dǎo)致生態(tài)惡化、環(huán)境污染的，并不單純是個別企業(yè)主的貪婪，或者是民眾的無知，另一方面也是制度設(shè)計存在偏差，誘導(dǎo)人們普遍采取了有意無意地?fù)p害生態(tài)環(huán)境以獲得經(jīng)濟(jì)收益的行為方式。
這其中，生態(tài)環(huán)境所面臨的最大壓力，就來自政府的行為方式。尤其是90年代以來，一些地方政府以本地GDP增長率為最重要的政績目標(biāo)，為此，不惜透支式地利用本地資源和環(huán)境。比如，個別地方政府為了吸引投資而隨意放寬環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以非常低廉的價格出讓土地等等。有的地方政府為了本地利益也破壞性地利用一切公共性資源，比如在河流上游大肆興建化工產(chǎn)業(yè)而根本不顧及到對下游的影響。一個完全圍繞著本地經(jīng)濟(jì)增長打轉(zhuǎn)的地方政府，當(dāng)然無暇顧及生態(tài)環(huán)境，而且，如果犧牲生態(tài)環(huán)境可以換來GDP增長，那也會毫不猶豫地犧牲生態(tài)環(huán)境。
因此，緩解環(huán)境壓力、恢復(fù)生態(tài)平衡，首先需要讓各級政府轉(zhuǎn)變行為方式。中央早就提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，為此，也試圖調(diào)整政績考核辦法。比如，《中國生態(tài)保護(hù)》報告提出，制定和完善生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策，將生態(tài)破壞和環(huán)境污染損失納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極探索建立遺傳資源獲取與惠益共享機(jī)制。國家統(tǒng)計局一個下屬部門近日則提出：對于國家列入禁止開發(fā)的生態(tài)區(qū)，應(yīng)不以GDP為衡量標(biāo)準(zhǔn)，允許這樣的地區(qū)GDP是零增長甚至負(fù)增長；對優(yōu)先開發(fā)地區(qū)，也不能光看GDP，而要考核其人均收入增長。
但是，近兩年來的事實(shí)表明，原有的經(jīng)濟(jì)增長方式仍具有強(qiáng)大的慣性。人們不能不深入思考，怎樣才能重建對政府官員的約束 激勵機(jī)制，誘導(dǎo)各級政府轉(zhuǎn)變行為方式，緩解經(jīng)濟(jì)增長對生態(tài)的巨大壓力。
也許，我們需要從根本上調(diào)整對于現(xiàn)代化的認(rèn)識。這些年來我們在現(xiàn)代化中賦予經(jīng)濟(jì)增長的權(quán)重很可能太高了，讓它壓倒了除此之外的一切價值。正是這種單向度的現(xiàn)代化構(gòu)想，促使政府把推動經(jīng)濟(jì)增長理解為其最重要的、甚至是惟一的職能。為了履行這一職能，完全忽視、有時甚至故意拒絕履行其他職能，而整個社會也成為一個單純的經(jīng)濟(jì)性組織，幾乎所有人、所有機(jī)構(gòu)都成為“經(jīng)濟(jì)人”。這種狀況是反常的。由于經(jīng)濟(jì)增長的壓倒性力量而陷入困境或出現(xiàn)危機(jī)的，并不僅僅是自然生態(tài)、環(huán)境，還包括社會的精神、道德、文化、思想等領(lǐng)域的生態(tài)與環(huán)境。
我們能否阻止自然與人文生態(tài)繼續(xù)惡化，不僅需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，恐怕更需要轉(zhuǎn)變思考社會、政府的方式，以一種更為平衡的視角看待社會這個生態(tài)大系統(tǒng)。
(來源：《中國新聞周刊》）
