中新網(wǎng)6月9日電 “與前兩個(gè)‘國(guó)八條’相比，這次‘國(guó)六條’最明顯的變化是，發(fā)文單位多了監(jiān)察部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局�！敝袊�(guó)青年報(bào)消息，建設(shè)部一位官員日前對(duì)記者說(shuō)，房地產(chǎn)現(xiàn)在的問(wèn)題主要是由于去年的兩個(gè)“國(guó)八條”執(zhí)行不力。此次“國(guó)六條”中，監(jiān)察部的介入，顯然是“動(dòng)干部的”。
記者注意到，去年參與穩(wěn)定房?jī)r(jià)的7個(gè)國(guó)務(wù)院部門，今年成了9個(gè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在穩(wěn)定房?jī)r(jià)中的作用，顯而易見(jiàn)是，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的加入是要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的信息披露。而監(jiān)察部將扮演怎樣的角色呢？
其實(shí)，近年來(lái)，在國(guó)務(wù)院一些職能部門解決和老百姓利益相關(guān)問(wèn)題的過(guò)程中，監(jiān)察部的身影已經(jīng)頻繁出現(xiàn)：在環(huán)保部門查處群眾反映突出的環(huán)境問(wèn)題時(shí)，監(jiān)察部已經(jīng)介入；在土地部門解決征地農(nóng)民補(bǔ)償問(wèn)題時(shí)，監(jiān)察部門也在參與；甚至看病難、上學(xué)貴等民生問(wèn)題也已經(jīng)進(jìn)入監(jiān)察部門的視線。
國(guó)土資源部：我們查事，他們查人
“我們查事，他們查人�！眹�(guó)土資源部一位官員如此描述近幾年來(lái)他們和監(jiān)察部的合作。
這位官員解釋說(shuō)，兩個(gè)部門近年來(lái)多次組成調(diào)查組對(duì)土地違法案件調(diào)查的背景是，一些地方存在錯(cuò)誤的政績(jī)觀，土地違法反彈現(xiàn)象比較嚴(yán)重，量大面廣、地方政府主導(dǎo)、形式手段多樣化已成為當(dāng)前土地違法的新特點(diǎn)。國(guó)務(wù)院的各部門有自己的職能分工，國(guó)土資源部門只能就事查事，但管不了事情背后錯(cuò)誤的政績(jī)觀，或者是干部的不作為。兩個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)，就能在處理土地違法違規(guī)案件的同時(shí)，調(diào)查處理相關(guān)責(zé)任人。
就在幾天前，監(jiān)察部和國(guó)土資源部還聯(lián)合披露了5起土地違法案件。究竟有多少不作為的責(zé)任人因?yàn)橥恋貑?wèn)題被監(jiān)察部門動(dòng)了烏紗帽？這樣的數(shù)據(jù)雖然沒(méi)有被職能部門披露，但在很多次新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)土資源部都表示說(shuō)，將繼續(xù)加大和監(jiān)察部聯(lián)合辦案的力度，公開(kāi)查處一批嚴(yán)重違法批地、用地案件，尤其對(duì)涉及到地方政府及其部門的案件，堅(jiān)決依法追究責(zé)任，不僅要追究直接責(zé)任人，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
地方官員必須在污染和帽子間作出選擇
在環(huán)保領(lǐng)域，環(huán)保部門和監(jiān)察部的聯(lián)合行動(dòng)已經(jīng)迫使一些地方官員必須在“帽子”和污染之間作出選擇。
國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局的一位官員說(shuō)，兩個(gè)部門從2005年起開(kāi)始用掛牌督辦的方式查處環(huán)境違法案件，在2005年掛牌的9起環(huán)境違法案件中7起案件追究了27名責(zé)任人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的就有15人。
一起掛牌督辦案件中被監(jiān)察部門誡免談話的地方官員告訴記者，原以為只要自己經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)上沒(méi)問(wèn)題就和監(jiān)察部門無(wú)緣，沒(méi)想到自己會(huì)因?yàn)榄h(huán)保問(wèn)題被監(jiān)察部門盯住。
環(huán)�？偩值墓賳T說(shuō)，其實(shí)環(huán)保部門和監(jiān)察部門更重要的合作是今年年初兩部門聯(lián)合出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》。這份部門規(guī)章矛頭直指那些在環(huán)保方面不作為、失職瀆職的官員。
在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，監(jiān)察部門的態(tài)度是要將環(huán)境保護(hù)納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，督促各地全面整改重大環(huán)境安全隱患，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為，嚴(yán)肅查處各種環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為。
重點(diǎn)聚焦醫(yī)療教育住房環(huán)保等民生問(wèn)題
在今年3月舉行的全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)上，監(jiān)察部明確表示，2006年要著力推進(jìn)治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、解決企業(yè)違法排污等損害群眾環(huán)境權(quán)益問(wèn)題等“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作。
此外，監(jiān)察部還表示要全面清理和規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范出租汽車行業(yè)管理兩項(xiàng)新的“專項(xiàng)整治”工作，要求各地嚴(yán)肅查處利用評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)亂收費(fèi)和搞各種攤派的行為；全面清理針對(duì)出租汽車的收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)保障出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益。
監(jiān)察部門為什么把目光聚焦在更多的民生問(wèn)題？最近，監(jiān)察部副部長(zhǎng)陳昌智在參加國(guó)務(wù)院7部門整治環(huán)境違法會(huì)議上有一番講話，雖然這篇論述是針對(duì)環(huán)境話題而言的，但字里行間的觀點(diǎn)則可以折射出監(jiān)察部的身影出現(xiàn)在與民生相關(guān)的多個(gè)領(lǐng)域的真正用意。
陳昌智談到，7部門聯(lián)手整治環(huán)境違法是維護(hù)中央權(quán)威、保證政令暢通的具體體現(xiàn)。他說(shuō)，近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院就加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作作出了許多重要決策和部署，中央領(lǐng)導(dǎo)同志還十分關(guān)注具體環(huán)保工作，多次作出重要批示，僅晉、陜、內(nèi)蒙古、寧4省(區(qū))交界地區(qū)電石鐵合金焦炭行業(yè)的污染問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)同志的批示就有15次。但是，一些地方和部門在執(zhí)行中央政策時(shí)，態(tài)度不夠堅(jiān)決，甚至搞“上有政策，下有對(duì)策”，有的地方還與國(guó)家檢查組“捉迷藏”，給違法企業(yè)通風(fēng)報(bào)信。
他說(shuō)，這些行為嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象，損害了中央權(quán)威。監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過(guò)參加專項(xiàng)行動(dòng)，保證環(huán)境法律法規(guī)和政策措施得到貫徹落實(shí)，確保中央政令暢通，絕不允許任何人在執(zhí)行中央政令方面打折扣。
不管是環(huán)保部門、國(guó)土資源部門這幾家和監(jiān)察部合作多次的部門，還是剛剛與監(jiān)察部聯(lián)手的建設(shè)部門，都認(rèn)為大家聯(lián)合出擊就是要“維護(hù)中央權(quán)威、保證政令暢通”。
專家：監(jiān)察部介入意在扭轉(zhuǎn)地方政績(jī)觀
在采訪中，記者也聽(tīng)到一些地方政府的一把手有這樣的抱怨，認(rèn)為現(xiàn)在考核指標(biāo)太多，安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、土地問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)，現(xiàn)在又多了一個(gè)穩(wěn)定房?jī)r(jià)的任務(wù)，這些問(wèn)題由于有了監(jiān)察部門的介入都和地方官員的“帽子”直接掛鉤，太多的任務(wù)和“帽子”掛鉤，太多的任務(wù)由地方政府一把手負(fù)責(zé)，弄得地方官員都不知道該撲哪一項(xiàng)了。
對(duì)部分官員的抱怨，研究公務(wù)員制度的北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授句華博士說(shuō)，其實(shí)，監(jiān)察部介入也是依法行政的，不會(huì)隨隨便便就把誰(shuí)的帽子摘掉，被摘帽子的人肯定是不作為，有瀆職失職行為，如果執(zhí)政行為過(guò)得了關(guān)又何必怕監(jiān)察部門呢。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授石志夫說(shuō)，其實(shí)《公務(wù)員法》中對(duì)公務(wù)員的行為是包括獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒的，弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)，以及玩忽職守，貽誤工作等都會(huì)受到相應(yīng)的懲處。監(jiān)察部頻頻介入和老百姓利益相關(guān)的領(lǐng)域，一方面確實(shí)可以對(duì)地方政府的政績(jī)觀進(jìn)行引導(dǎo)，另一方面也可以通過(guò)這種方式告訴老百姓，中央關(guān)注老百姓呼吁的民生問(wèn)題。
句華博士特別提出一個(gè)行政倫理的概念，她解釋說(shuō)，行政倫理雖然是一個(gè)舶來(lái)詞匯，但簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是我們一直所倡導(dǎo)的為人民服務(wù)，在各級(jí)官員的執(zhí)政層面可以表述為，在官員們作出行政行為時(shí)應(yīng)該首先考慮的是，自己的這個(gè)決定會(huì)不會(huì)損壞群眾的利益。
為什么要提行政倫理這個(gè)概念？句華解釋說(shuō)，有的時(shí)候或許一個(gè)決定一個(gè)政策不違規(guī)，也不違法，但損害了老百姓的利益，有的政策從短期看沒(méi)什么問(wèn)題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看損害了當(dāng)?shù)厝罕姷睦�。從行政倫理的角度看，這就是錯(cuò)誤的政績(jī)觀。她說(shuō)，所以提出行政倫理的概念，就是要讓官員的頭腦里始終有一根弦——某項(xiàng)決策會(huì)不會(huì)損害到老百姓的利益。
