中新網(wǎng)6月5日電 今天是世界環(huán)境日，中國國務(wù)院新聞辦在北京發(fā)布《中國的環(huán)境保護(hù)(1996—2005)》白皮書，系統(tǒng)介紹了過去10年間中國為保護(hù)環(huán)境而進(jìn)行的不懈努力，同時(shí)指出，中國環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。
白皮書全文17000多字，分前言、環(huán)境保護(hù)法制和體制、工業(yè)污染防治、重點(diǎn)地區(qū)污染治理等12個(gè)部分。
白皮書說，20世紀(jì)70年代末期以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在中國集中出現(xiàn)，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境容量不足，逐漸成為中國發(fā)展中的重大問題。
白皮書指出，中國政府高度重視保護(hù)環(huán)境，將環(huán)境保護(hù)確立為一項(xiàng)基本國策，把可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。經(jīng)過努力，在資源消耗和污染物產(chǎn)生量大幅度增加的情況下，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢減緩，部分流域污染治理初見成效，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度有所下降，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
根據(jù)白皮書的介紹，1996年以來，國家制定或修訂了多部環(huán)保法律以及與環(huán)保關(guān)系密切的法律；制定或修訂了50余項(xiàng)行政法規(guī)并發(fā)布了多項(xiàng)法規(guī)性文件；國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民代表大會(huì)和地方人民政府依照職權(quán)，為實(shí)施國家環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī)，制定和頒布了規(guī)章和地方法規(guī)660余件。
中國不斷加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法，并連續(xù)三年開展整治違法排污企業(yè)、保障公民健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處7.5萬多起環(huán)境違法案件，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)1.6萬家，對(duì)1萬多個(gè)環(huán)境污染問題實(shí)行掛牌督辦。
中國政府在1998年將原國家環(huán)境保護(hù)局升格為國家環(huán)境保護(hù)總局(正部級(jí))。目前，全國有各級(jí)環(huán)保行政主管部門3226個(gè)，從事環(huán)境行政管理、監(jiān)測、科學(xué)研究、宣傳教育等工作的總?cè)藬?shù)達(dá)16.7萬人；有各級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)3854個(gè)，總?cè)藬?shù)達(dá)5萬多人。
白皮書說，工業(yè)污染防治是中國環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)。與1995年相比，2004年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)工業(yè)廢水、工業(yè)化學(xué)需氧量、工業(yè)二氧化硫、工業(yè)煙塵和工業(yè)粉塵排放量分別下降了58%、72%、42%、55%和39%。與1990年相比，2004年全國每萬元人民幣GDP能耗下降45%。
中國部分城市環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。與1996年相比，2005年空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市比例增加了31個(gè)百分點(diǎn)，空氣質(zhì)量劣于國家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市比例下降了39個(gè)百分點(diǎn)。
據(jù)白皮書介紹，近年來，國家解決了6700多萬農(nóng)村人口的飲水困難和不安全問題。目前，全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)縣達(dá)到400多個(gè)。國家還大力開發(fā)和推廣農(nóng)村新能源。
中國一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境開始得到改善。營造林面積自2002年以來連續(xù)四年超過667萬公頃。目前，全國森林面積達(dá)1.75億公頃，森林覆蓋率達(dá)18.21%。截至2005年底，全國共建立各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)2349處，面積達(dá)150萬平方公里，約占陸地國土面積的15%。
白皮書指出，近10年是中國環(huán)保投入增幅最大的時(shí)期，經(jīng)過努力，已初步建立起以政府為主導(dǎo)的多元環(huán)保投融資體制。1996-2004年，中國環(huán)境污染治理投入達(dá)到9522.7億元人民幣，占同期GDP的1.0%。2006年，環(huán)境保護(hù)支出科目被正式納入國家財(cái)政預(yù)算。
中國已將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度從建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展到各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。中國還重視并不斷提高科技對(duì)環(huán)境保護(hù)的支撐能力，積極推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
白皮書說，民間組織和環(huán)保志愿者是環(huán)境保護(hù)公眾參與的重要力量，中國目前有非政府環(huán)保組織1000余家。
據(jù)白皮書介紹，中國參加了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》、《生物多樣性公約》等50多項(xiàng)涉及環(huán)境保護(hù)的國際條約，并積極履行這些條約規(guī)定的義務(wù)。
白皮書說，中國政府和中國人民為保護(hù)環(huán)境付出了巨大努力，但是，環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化還相當(dāng)嚴(yán)重，主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，水、土地、土壤等污染嚴(yán)重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)物等污染增加。新世紀(jì)頭20年，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。
白皮書說，中國明確提出了今后五年環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)：到2010年，在保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的同時(shí)，使重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%；森林覆蓋率由18.2%提高到20%。
白皮書強(qiáng)調(diào)：“作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，解決好環(huán)境問題，符合中國發(fā)展目標(biāo)，是13億中國人民的福祉所在，也是人類共同利益的重要體現(xiàn)。中國政府和人民將與世界各國政府和人民一道，共同保護(hù)美麗的地球家園。”
