中新網(wǎng)5月31日電 今日出版的新加坡《聯(lián)合早報》刊載國際問題學者韋弦的文章稱，戰(zhàn)略對話已成為中國外交的新亮點。中國的經(jīng)濟和科技實力大幅度提升，影響世界的方式和手段也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，主要是從內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變，成為具有世界影響的地區(qū)大國。
文章說，戰(zhàn)略對話和戰(zhàn)略對話機制，對中國外交來說早已不是新鮮詞語。到目前為止，中國與世界主要戰(zhàn)略力量之間基本上都建立了相應(yīng)的戰(zhàn)略對話機制。戰(zhàn)略對話對中國外交及其國際戰(zhàn)略的推展，正發(fā)揮著越來越重要的作用。
中國的戰(zhàn)略對話機制真正引起世界的廣泛關(guān)注，還是去年8月份開始的中美戰(zhàn)略對話。在與中國外交部副部長戴秉國舉行了第一輪戰(zhàn)略對話一個多月之后，美國副國務(wù)卿佐利克就發(fā)表了他那篇引起深刻討論的“負責任的利益相關(guān)者”的演說。從此，戰(zhàn)略對話和戰(zhàn)略定位成為中美關(guān)系的熱門話題，也成為外界判斷中美關(guān)系的重要看點。
中國與日本的戰(zhàn)略對話，因雙邊關(guān)系近兩年的僵局而頗引人注目。從去年開始，兩國已經(jīng)舉行了五次戰(zhàn)略對話，在高層對話中斷的情勢下，副外長級的戰(zhàn)略對話事實上已經(jīng)成為兩國間主要的溝通渠道。這幾次次戰(zhàn)略對話，涉及靖國神社、東海油氣田、教科書問題等。兩國外長的卡塔爾會晤，應(yīng)該也是5月7日中日第五輪戰(zhàn)略對話的內(nèi)容之一。
實際上，中國與世界主要戰(zhàn)略力量之間建立戰(zhàn)略對話關(guān)系，并非始于美國或日本。雖然名稱不同，特別是一些對話在開始階段并未冠以“戰(zhàn)略”之名，但中國推展戰(zhàn)略對話機制應(yīng)該也有10年的歷史了。
比較早的當屬1996年，中國與俄羅斯確立元首會晤機制，雖無“戰(zhàn)略對話”之名，卻享戰(zhàn)略對話之實。此后中俄元首和議會領(lǐng)導人的年度互訪以及總理定期會晤等，也都具有戰(zhàn)略意義。直到去年2月啟動的中俄國家安全磋商機制，完全具備了高層戰(zhàn)略對話的內(nèi)涵。
真正冠以戰(zhàn)略對話名稱的則肇始于1997年中法戰(zhàn)略對話關(guān)系。而中國大幅度推展戰(zhàn)略對話關(guān)系頗見成效則在2005年。
2005年1月，中國外交部副部長武大偉與印度外交秘書薩蘭在舉行了首次戰(zhàn)略對話。5月，中國外交部副部長戴秉國與日本外務(wù)省事務(wù)次官谷內(nèi)正太郎舉行了第一輪中日戰(zhàn)略對話。8月，中美第一輪戰(zhàn)略對話在北京舉行。10月，中國外交部副部長張業(yè)遂與英國外交部副次官歐威廉舉行了首輪中英戰(zhàn)略安全對話。12月，中國外交部副部長張業(yè)遂在倫敦與歐盟輪值主席國英國外交兼貿(mào)工國務(wù)大臣皮爾遜等歐盟“三駕馬車”高官舉行首輪中歐戰(zhàn)略對話。
戰(zhàn)略對話日益頻繁
由此可見，2005年當是中國外交名副其實的“戰(zhàn)略對話年”。短短一年之間，中國啟動了與世界多個重要力量之間的戰(zhàn)略對話，足見“戰(zhàn)略”已經(jīng)成為中國外交的核心概念與內(nèi)涵，也凸顯出戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略利益和國際戰(zhàn)略對中國越來越突出的重要性。
文章認為，與1990年代相比，最近兩年中國啟動的戰(zhàn)略對話機制不再局限，或者并不特別彰顯高層特色，而是基本保持在副外長層面，既包括戰(zhàn)略議題，也涵蓋一些具體的外交議程。
對于有論者指出，中國啟動的戰(zhàn)略對話機制有兩種作用，一為推動雙邊關(guān)系，二為解決雙邊問題。文章稱，這個判斷基本是正確的，但并不十分準確。因為，有的戰(zhàn)略對話不僅僅發(fā)揮一種作用，而是囊括兩種作用。比如即將啟動的中德戰(zhàn)略對話，既需要推動雙邊關(guān)系的深化，又需要解決雙邊關(guān)系中存在的人權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、對華軍售解禁等問題。
而且，戰(zhàn)略對話的“戰(zhàn)略”作用才是真正值得關(guān)注的意涵。因為對話內(nèi)容不局限在雙邊關(guān)系上，更涉及地區(qū)乃至全球戰(zhàn)略格局與架構(gòu)。
所以，不妨把中國啟動的戰(zhàn)略對話機制的作用，表述為探索、深化戰(zhàn)略關(guān)系和調(diào)整、解決外交議題。比如中美戰(zhàn)略對話，第一輪談的主要是戰(zhàn)略問題，看起來很空，實際上很快就落到美國對華政策調(diào)整的實處。通過戰(zhàn)略對話，中美互相了解，調(diào)整戰(zhàn)略關(guān)系的定位。到了第二次戰(zhàn)略對話，各種外交議題就開始擺上臺面，對話開始發(fā)揮調(diào)整、解決外交議題的作用。
戰(zhàn)略需要是主因
文章說，戰(zhàn)略對話成為中國外交的新亮點，與國際大環(huán)境的變化以及中國外交內(nèi)在需求是密不可分的。進入新世紀以來，戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略利益和國際戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變或重新確立，已經(jīng)成為當前中國領(lǐng)導人頭腦中的重要課題。
中國歷來是國際舞臺上的戰(zhàn)略力量，但在實行改革開放以前，中國戰(zhàn)略力量重要性主要來自面積、塊頭。但1970年代以后，中國的經(jīng)濟和科技實力大幅度提升，影響世界的方式和手段也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，主要是從內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變，成為具有世界影響的地區(qū)大國。
在戰(zhàn)略利益方面也有同樣的轉(zhuǎn)捩。隨著經(jīng)濟的開放，中國的國際利益，尤其是經(jīng)濟利益逐漸拓展，中國的戰(zhàn)略利益隨著中國商品和中國人的足跡延伸到世界各地。
一直以來，中國的國際戰(zhàn)略并不十分明晰，或者說缺乏明確的戰(zhàn)略指引。從毛澤東時代的“三個世界”到鄧小平時代的“和平與發(fā)展”，這些具有戰(zhàn)略意義的判斷，只是說明了中國對當時世界和世界趨勢的看法，卻沒有在此基礎(chǔ)上明確中國的國際戰(zhàn)略、外交戰(zhàn)略和國家安全戰(zhàn)略。進入21世紀，中國在上述三大戰(zhàn)略問題上漸漸有了一些比較清晰的認識，但還沒有長、中、短期的具體意向、思路甚至落實措施。
應(yīng)該說，戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略利益和國際戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變或重新確立的需要，催生了中國與世界各主要力量之間的戰(zhàn)略對話。新世紀的中國，需要通過戰(zhàn)略對話帶來的互動與磨合，來探求、理解并最終確立自己的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略利益和國際戰(zhàn)略。
