中新網(wǎng)5月30日電 據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，“考慮到首次開征房地產(chǎn)稅，因此稅率不宜定得過高，稅率可以設(shè)定在0.3%至0.8%之間�！边@是29日從國務(wù)院發(fā)展研究中心物業(yè)稅改革課題組主辦的物業(yè)稅改革國際研討會上獲悉的。
據(jù)悉，在此次會議上，物業(yè)稅改革課題組對外介紹了《中國物業(yè)稅改革第二期研究》報告，報告圍繞物業(yè)稅的稅種、稅率以及征收對象等方面展開了詳細(xì)闡述并給出了有關(guān)物業(yè)稅改革的具體建議。
關(guān)于物業(yè)稅的稅種、稅率問題，課題組提出，物業(yè)稅稅制應(yīng)由兩個稅種組成，即保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅和流轉(zhuǎn)(交易)環(huán)節(jié)的契稅。對于房地產(chǎn)稅的稅率設(shè)計，課題組認(rèn)為，應(yīng)以房地產(chǎn)市場評估價值為計稅依據(jù)，由中央設(shè)計統(tǒng)一的稅率范圍，允許各地方(市縣級)政府在此范圍內(nèi)自行選擇。但考慮到首次開征房地產(chǎn)稅時，由于傳統(tǒng)思維的影響，納稅人的抵觸心理可能較強，因此稅率不宜定得過高，這樣有利稅制改革的推進。課題組提出，綜合考慮居民的承受能力和國際上的一些經(jīng)驗，稅率可以設(shè)定在0.3%至0.8%之間。
課題組指出，對每個納稅主體應(yīng)以其擁有的全部房地產(chǎn)價值作為征稅對象，對自用和出租不再做區(qū)分，以解決出租收入很難捕捉、偷漏稅嚴(yán)重的問題。同時，對于不同用途的房地產(chǎn)應(yīng)適用相同的稅率。
對于中低收入居民的納稅問題，課題組提出，免征額和稅率的設(shè)計要使結(jié)果大體符合“二八原則”，即80%的稅收來自20%的納稅主體，各地方處于平均居住水平以下的居民不用納稅或只要繳納很少的稅。
關(guān)于物業(yè)稅的稅收歸屬問題，課題組提出了包括兩個層面的思路性方案。一方面，省級政府不參與物業(yè)稅的分配；另一方面，在地級市、區(qū)縣及縣級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府之間，考慮以屬地化原則為主、地級市與下轄區(qū)之間適當(dāng)分享的辦法。
對于物業(yè)稅的征收對象，課題組指出，從中國目前的不動產(chǎn)稅征收和減免情況來看，直接以房地產(chǎn)為征稅對象征收的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的征稅范圍僅限于城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營用房產(chǎn)和土地，對統(tǒng)一范圍內(nèi)的非生產(chǎn)經(jīng)營用房產(chǎn)和土地，以及廣大的農(nóng)村土地、房屋則不征稅，因此總體上存在征稅范圍狹窄、稅收優(yōu)惠范圍過大的問題。
對此，課題組提出，從涉及物業(yè)稅征收對象和納稅主體的改革方向看，中國物業(yè)稅制改革主要體現(xiàn)為兩個范圍的擴大：一是將物業(yè)稅的征稅范圍由法人擴大到自然人；二是將物業(yè)稅的征稅范圍由城鎮(zhèn)擴大到鄉(xiāng)和農(nóng)村。
此外，課題組指出，考慮到中國物業(yè)稅制改革將是一個比較長的過程，應(yīng)本著先易后難的原則，采取分階段、分步驟推進的改革策略。改革的大體過程可以分為基礎(chǔ)準(zhǔn)備、實施物業(yè)稅改革和完善物業(yè)稅制要素三個階段，建議“十一五”時期的改革目標(biāo)，設(shè)定為“在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)構(gòu)建統(tǒng)一的物業(yè)稅制”。(李佳鵬)
