中國(guó)的監(jiān)察制度因何起源?在歷史上起過(guò)什么重要作用？權(quán)力牽制在古代為何常常失效？登聞鼓、華表是干什么用的？這些或大或小的問(wèn)題，都可以在王春瑜先生這篇文章中找到答案--
一、中國(guó)古代的監(jiān)察制度用一句話來(lái)概括，就是臺(tái)諫制度
監(jiān)察是跟權(quán)力同步產(chǎn)生的。為什么這么說(shuō)？從理論上講，任何事物的發(fā)展都是對(duì)立統(tǒng)一的發(fā)展，馬克思曾經(jīng)講過(guò)，只要有一種思想存在，就必然有另一種與它相對(duì)立的思想產(chǎn)生。
1、登聞鼓、誹木:監(jiān)察是為監(jiān)督權(quán)力而產(chǎn)生的
人類(lèi)社會(huì)是從原始社會(huì)開(kāi)始的，原始人共同生產(chǎn)，沒(méi)有什么剩余產(chǎn)品，也不可能有私有的觀念。但是到原始社會(huì)后期，形成很多部落，部落酋長(zhǎng)開(kāi)始有支配權(quán)，他有可能利用這個(gè)權(quán)力把一部分東西據(jù)為己有，這樣，另外一種思想也就產(chǎn)生了，就是如何制止據(jù)為己有，相應(yīng)的措施隨之產(chǎn)生。
清代乾嘉學(xué)者寫(xiě)了很多的文章來(lái)考證明堂到底是什么。史學(xué)大師顧頡剛先生寫(xiě)過(guò)一篇文章，認(rèn)為明堂也就是原始部落酋長(zhǎng)開(kāi)會(huì)的一個(gè)會(huì)議廳，在明堂里面可以議事，哪一個(gè)酋長(zhǎng)如果做了損公利己的事，就可以對(duì)他提出批評(píng)，到后來(lái)，就在這個(gè)明堂里放一個(gè)鼓，叫登聞鼓。古代還是原始的民主，對(duì)哪一個(gè)酋長(zhǎng)有意見(jiàn)，認(rèn)為哪一件事情處理的不公，都可以到明堂里面去擊鼓，請(qǐng)大家來(lái)進(jìn)行評(píng)議。登聞鼓發(fā)展到后來(lái)，成了縣衙門(mén)口的一個(gè)大鼓，到秦漢的時(shí)候，一直到明清，這個(gè)登聞鼓一直放在縣衙的門(mén)口。在演變過(guò)程中，隨著腐敗，這鼓也失去它原有的作用了，有的人擊這個(gè)鼓，卻不讓他進(jìn)去，為什么？大家知道一句話“衙門(mén)八字開(kāi)，有理無(wú)錢(qián)莫進(jìn)來(lái)”。
除了登聞鼓以外，更值得我們回味的是華表。在天安門(mén)前，有兩個(gè)華表，好多人都不知道干什么用的，有年輕人曾經(jīng)問(wèn)我，這是不是國(guó)家的象征？其實(shí)不是國(guó)家的象征。牧惠同志在20世紀(jì)80年代初寫(xiě)過(guò)一篇很有名的文章，叫《華表的滄桑》，講天安門(mén)前的華表的來(lái)龍去脈。華表來(lái)歷很早，古代稱(chēng)為誹木、謗木。在眾人議事的地方豎一塊木頭，木頭上面要放一塊橫的板，這個(gè)樣子有一點(diǎn)像中午的“午”，所以又稱(chēng)為午木。那橫板上有時(shí)候要裝飾一點(diǎn)圖案，看上去像一朵花，古代“花”跟“華”兩個(gè)字是相通的。所以演變到后來(lái)，就變成了華表。在華表的橫板上面是可以寫(xiě)字的:對(duì)某人有意見(jiàn)，國(guó)家應(yīng)該如何治理？實(shí)際上它最早是起監(jiān)察作用的。但是到秦漢以后，華表從議事的地方被搬到宮廷里去了，這樣它的作用就消失了。到宋以后，華表從宮廷里面又被搬到宮廷外面去，一直沿襲到現(xiàn)在。我們現(xiàn)在看到的天安門(mén)前面的兩個(gè)華表，當(dāng)初的意義完全喪失，變成一種裝飾品，而且演變成一種權(quán)力的符號(hào)。
2、秦代建立的監(jiān)察制度，既能監(jiān)察百官，又能監(jiān)督皇帝
夏朝，進(jìn)入了階級(jí)社會(huì)，但夏商周三代的監(jiān)察權(quán)力建制仍然處于雛形階段。《周禮》里面?zhèn)�人的執(zhí)掌規(guī)定非常具體，包括監(jiān)察。當(dāng)然，當(dāng)時(shí)的監(jiān)察未必像《周禮》寫(xiě)的那么具體，是儒家把它理想化的產(chǎn)物。
戰(zhàn)國(guó)的時(shí)候規(guī)定要對(duì)高官，包括丞相的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，丞相如果納賄受金，他的手下人要被處死刑，一般老百姓貪污黃金一鎰(二十四兩)，不處死刑而受處罰。這里就可以看出一個(gè)問(wèn)題，丞相嚴(yán)重貪污了，不處死刑，叫別人去代過(guò)，反映出儒家的根深蒂固的政治觀念，“刑不上大夫，禮不下庶人”。戰(zhàn)國(guó)時(shí)的《法經(jīng)》已經(jīng)深刻打上了“打蒼蠅，不打老虎”的政治烙印，這對(duì)后代有很深遠(yuǎn)的影響。幾年前我曾經(jīng)寫(xiě)過(guò)一篇雜文，叫《月下誰(shuí)敢追蕭何》。我說(shuō)蕭何如果貪贓枉法，跟晚上月下強(qiáng)盜殺人放火本質(zhì)上是一樣的，強(qiáng)盜你可以去抓他逮他，誰(shuí)敢月下去追蕭何呢？歷史上的蕭何確有問(wèn)題，他也受賄，買(mǎi)了很多田產(chǎn)，這里面有貪污腐敗行為，但是誰(shuí)敢去處理蕭何？
商代因?yàn)橛形淖钟涊d，所以現(xiàn)在研究殷商史的學(xué)者對(duì)商代的政治制度很清楚。殷商也有一些防止腐敗的措施，但是還很不完備。嚴(yán)格講起來(lái)，中國(guó)的監(jiān)察制度跟權(quán)力牽制要到秦始皇統(tǒng)一中國(guó)以后才比較健全。秦朝從中央到地方建立了一個(gè)監(jiān)察網(wǎng)，這對(duì)抑制官吏腐敗起了約束作用。中國(guó)古代監(jiān)察制度要說(shuō)簡(jiǎn)單，一句話就能概括，就是臺(tái)諫制度。所謂“臺(tái)”就是御史臺(tái)，“諫”就是諫官，御史是監(jiān)察百官的，諫官是對(duì)皇帝進(jìn)言的，也可以說(shuō)是對(duì)皇帝進(jìn)行監(jiān)督的。御史大夫從什么時(shí)候開(kāi)始設(shè)立的？就是從秦始皇統(tǒng)一中國(guó)以后，有正式的御史大夫糾察彈劾百官，下面有御史中丞、侍御史等等，這是中央。在地方上呢？縣令既是地方行政的一把手，但同時(shí)也行使監(jiān)察權(quán)。所以，這里就有一個(gè)問(wèn)題，從秦朝來(lái)看，監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)還是糾纏在一起的，沒(méi)有從行政系統(tǒng)中獨(dú)立出來(lái)。
漢承秦制，御史制度得到加強(qiáng)。御史在漢代最高可以做到副丞相，已經(jīng)是很高的級(jí)別了，有時(shí)候可以代皇帝起草詔書(shū)、命令等等，所以地位相當(dāng)特殊。漢代一度御史權(quán)力甚至超過(guò)丞相，這個(gè)問(wèn)題很值得研究。
從漢代監(jiān)察制度比較好的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，主要一點(diǎn)是建立刺史制度。刺史跟一般的御史不一樣，他不干別的事，就做單純的監(jiān)察官，他的官俸比較少，只有六百石，但是他可以對(duì)二千石的郡守進(jìn)行彈劾。
這里需要說(shuō)明的是，中國(guó)歷史上以小制大，以?xún)?nèi)制外，都是皇權(quán)制度下進(jìn)行監(jiān)察操作的很重要的原則。有人寫(xiě)文章，曾經(jīng)系統(tǒng)地研究過(guò)，就是從秦漢到明清御史基本上都是沒(méi)有超過(guò)七品的。但是有很多御史就是不怕死，甚至超過(guò)自己的權(quán)限，不是監(jiān)督郡官，而是監(jiān)督六部，有少數(shù)御史越權(quán)，對(duì)皇帝進(jìn)行進(jìn)諫，這個(gè)情況也是從漢代開(kāi)始的。
監(jiān)察制度在漢代已基本定型。在以后的漫長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi)，有所增減，名稱(chēng)經(jīng)常有變化。
3、“封駁”制度:連皇帝的圣旨都可以駁回，或者涂改
比較值得一提的就是魏晉南北朝時(shí)期，形成了三省制。三省制是將國(guó)家政務(wù)機(jī)構(gòu)分成三個(gè)部門(mén)，一個(gè)是中書(shū)省，一個(gè)是門(mén)下省，一個(gè)是尚書(shū)省。它們有分工，“中書(shū)主受命，門(mén)下主封駁，尚書(shū)主施行”。這里值得一提的就是“封駁”制度，這在世界監(jiān)察史上都是很特別的，其他國(guó)家沒(méi)有這樣的制度�；实巯乱粋�(gè)詔書(shū)，門(mén)下省如果認(rèn)為不妥，可以把它封駁。也就是把皇帝下的命令擋回去。所以門(mén)下省看起來(lái)作用很大。歷史上封駁到底起多大作用呢？確實(shí)有個(gè)別皇帝比較開(kāi)明，能夠接受，既然大臣說(shuō)我的命令不合適，那我就不施行了。唐朝的封駁最有成效，在李世民、武則天執(zhí)政時(shí)，尤為成功。封駁不僅可以封詔書(shū)，甚至可以涂改詔書(shū)，在詔書(shū)上批示。這是唐朝社會(huì)開(kāi)放、寬容、包容的時(shí)代特點(diǎn)的產(chǎn)物。
唐宣宗時(shí)有個(gè)大將軍叫李燧，唐宣宗認(rèn)為這個(gè)人很好，德才兼?zhèn)�，要任命他一個(gè)很重要的職位——嶺南節(jié)度使。當(dāng)時(shí)皇帝的詔書(shū)已經(jīng)發(fā)下去了，給事中蕭放(給事中是官名，一直至明清都有。職位是很低的，到明清變成六科給事中，也就是現(xiàn)在的處級(jí)干部，最低的還有沒(méi)達(dá)到七品的，現(xiàn)在講就是正科級(jí)的干部)說(shuō)這個(gè)詔書(shū)不能下達(dá)。李燧有很多問(wèn)題，任命他到嶺南去擔(dān)當(dāng)重任，絕對(duì)是不合適的，并列舉種種理由�；实圻@時(shí)正在聽(tīng)音樂(lè)，宮女樂(lè)隊(duì)正在演奏，他正在欣賞。蕭放的話，他聽(tīng)進(jìn)去了，覺(jué)得這個(gè)任命確實(shí)不合適，但是叫別人都來(lái)不及，便趕緊當(dāng)場(chǎng)叫一個(gè)伶人騎快馬去把詔書(shū)追回來(lái)。宣宗初年李藩擔(dān)任給事中，發(fā)現(xiàn)詔書(shū)有不妥處，即于詔書(shū)末端批上意見(jiàn)退還。類(lèi)似這樣的例子，在中國(guó)歷史上還能找到一些，這就是封駁。
到了封建社會(huì)的后期，封駁制度存在的象征意義恐怕是大于實(shí)際意義。同樣一個(gè)皇帝，在這個(gè)時(shí)期，他可以接受封駁，但另外一段時(shí)期，他權(quán)力膨脹了，或者昏昏然，他就不接受封駁。
4、為監(jiān)督(進(jìn)諫)皇帝而設(shè)的一項(xiàng)制度:諫官制度
諫官也稱(chēng)為言官，職責(zé)是“諷議左右，以匡君失”，主要是對(duì)皇帝進(jìn)行諷議。秦朝開(kāi)始有諫大夫，東漢稱(chēng)為諫議大夫。明朝張居正，通過(guò)編《帝鑒圖說(shuō)》，實(shí)際就起了一個(gè)諫官的作用，以古諷今，教育皇帝，這本書(shū)現(xiàn)在還在。唐代的諫官制度最為完備，出現(xiàn)好幾位能夠向皇帝進(jìn)諫而且起到一定作用的著名諫官。大家都知道有一本書(shū)叫《貞觀政要》，就是唐太宗在貞觀年間，跟魏征和其他人的對(duì)話，實(shí)際上也是進(jìn)諫的一種記錄。唐太宗用非常殘忍的手段通過(guò)“玄武門(mén)之變”上臺(tái)，李世民后來(lái)為什么那樣納諫，表現(xiàn)特別謙虛，一個(gè)重要原因是他上臺(tái)時(shí)候不光彩，有一種自卑心理在起作用。李世民確實(shí)把好多意見(jiàn)都聽(tīng)進(jìn)去了，而且表現(xiàn)得誠(chéng)惶誠(chéng)恐。他喜歡玩一種鳥(niǎo)，有一次正在斗鳥(niǎo)玩鳥(niǎo)，結(jié)果魏征來(lái)了，他很害怕，怕魏征滔滔不絕地給他進(jìn)諫，就把鳥(niǎo)放在袖籠里，結(jié)果魏征跟他說(shuō)東說(shuō)西，一兩個(gè)小時(shí)過(guò)去了，那只鳥(niǎo)就悶死在袖籠里。所以魏征走了以后，李世民就很不高興，但他不發(fā)作，這樣的事情很多。
現(xiàn)在我們看《貞觀政要》以及《唐書(shū)》里面其他的記載，好多好的建議李世民確實(shí)是吸取了，比如說(shuō)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，減少征伐，不要隨便就開(kāi)戰(zhàn)，都聽(tīng)進(jìn)去了，所以唐朝經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。到后來(lái)，魏征死了，沒(méi)有人對(duì)他進(jìn)諫，唐太宗又有些膨脹了，去打高麗，結(jié)果損失很大，造成國(guó)家財(cái)政嚴(yán)重的危機(jī)，所以他退兵回來(lái)以后，很感嘆，說(shuō)魏征要是在世，我怎會(huì)做這樣的事！可見(jiàn)魏征這些人對(duì)他的進(jìn)諫確實(shí)起了作用。
武則天，在許多人印象里是一個(gè)太狠毒的女人，自己兒子、女兒都可以殺的。但是你不能小看她，她有納諫的器量，我看在中國(guó)歷史上沒(méi)有第二個(gè)人能超過(guò)武則天，別說(shuō)政治上的一些進(jìn)諫，有一些御史、大臣，對(duì)她進(jìn)諫的內(nèi)容甚至都涉及到她的隱私，讓她很丟面子，武則天并沒(méi)有動(dòng)怒。大家都知道，武則天有幾個(gè)面首，薛懷義、張宗昌、張易之等。在唐朝，大臣、御史們不能容忍這個(gè)事，所以不斷向她進(jìn)諫。當(dāng)時(shí)有一個(gè)宰相，進(jìn)宮門(mén)的時(shí)候碰到薛懷義，上去就給他兩耳光。你想打了武則天的情夫那還了得？薛懷義馬上去報(bào)告給她，武則天不但沒(méi)有說(shuō)這個(gè)宰相，而且還說(shuō)你以后別走南門(mén)，你走東門(mén)就碰不上這個(gè)宰相，不就沒(méi)有這種事了嗎？這要多大的雅量！還有人給她上書(shū)，說(shuō)你現(xiàn)在已經(jīng)有好幾個(gè)面首了，怎么現(xiàn)在又想找別人呢？大臣朱敬則就上書(shū)，說(shuō)你已經(jīng)有了幾個(gè)情人，怎么還這樣搞？武則天不但沒(méi)有怪罪他，還說(shuō)“非卿聞此言”，意即，不是你的話別人誰(shuí)也不會(huì)說(shuō)這個(gè)話，還賜給他綢緞百匹作獎(jiǎng)勵(lì)。人是非常復(fù)雜的，武則天有她很不好的方面，但是她掌權(quán)50年，絕非等閑之輩，她的政治雅量我看在中國(guó)歷史上是獨(dú)一無(wú)二的。
宋代著名清官包拯先后做過(guò)御史、樞密副使等官，常常起諫官的作用。宋仁宗有一項(xiàng)任命，他不滿意，反反復(fù)復(fù)進(jìn)諫，距離很近，噴了宋仁宗一臉的唾沫星，這個(gè)歷史上都有記載，宋仁宗沒(méi)有發(fā)脾氣，接納了他的意見(jiàn)，收回成命，這很不容易。
又比如說(shuō)，明太祖朱元璋很賞識(shí)一個(gè)人，叫解縉。朱元璋在連續(xù)制造大的政治冤獄以后，朝臣都噤若寒蟬，解縉居然給朱元璋上了一個(gè)萬(wàn)言書(shū)，歷舉他的這些倒行逆施，這些內(nèi)容解縉集子里都有，《明史》里也提到，朱元璋居然沒(méi)有問(wèn)他罪，雖然他沒(méi)有收回成命，但也絲毫沒(méi)有責(zé)備解縉。就此而論，朱元璋還不失為一個(gè)很有雅量的政治家。而且朱元璋晚年有反思，他認(rèn)為自己在執(zhí)政初期殺了那么多人，用炮烙剝皮等酷刑，這是最殘忍的，這些做法不妥，后輩子孫一律嚴(yán)厲禁止再用這些酷刑。這一點(diǎn)，我認(rèn)為他還是不錯(cuò)的，不像有些皇帝到臨死都不肯承認(rèn)自己有半點(diǎn)錯(cuò)誤，看來(lái)朱元璋還不失為封建社會(huì)的一個(gè)好的政治家。
雒于仁的進(jìn)諫，在明朝的歷史上，甚至在古代監(jiān)察史上也是很特別的。他給萬(wàn)歷皇帝上了一道奏疏，奏疏內(nèi)容現(xiàn)在保存了下來(lái)，《明史》內(nèi)有，別的文獻(xiàn)也有，給萬(wàn)歷皇帝扣了一個(gè)帽子，說(shuō)他這個(gè)人是好酒、色、財(cái)、氣。這時(shí)是封建社會(huì)后期了，皇帝君權(quán)至高無(wú)上，被神化了，所以明朝有的大臣上奏疏，看到皇帝就非常害怕。而雒于仁居然敢說(shuō)萬(wàn)歷皇帝好酒、色、財(cái)、氣，歷數(shù)他的罪狀。萬(wàn)歷皇帝這個(gè)人在我看來(lái)是一個(gè)非常糟糕的皇帝，但是雒于仁居然給他上這么道奏疏。萬(wàn)歷要?dú)⑺脦讉�(gè)大臣到深宮里去，給皇帝上奏疏，萬(wàn)歷皇帝說(shuō)，我眼神不好。他耍賴(lài)，就是不看。然后就發(fā)脾氣，說(shuō)我肝不好，最近調(diào)養(yǎng)剛好一點(diǎn)，他居然上這個(gè)奏疏。這幾個(gè)大臣就說(shuō)雒于仁這個(gè)人如何忠心耿耿，萬(wàn)歷皇帝終于沒(méi)有殺他，以后把他趕回老家了。
我舉這幾個(gè)例子，是用來(lái)說(shuō)明古代的諫官制度，歸根到底要取決于人的施行，多數(shù)的諫官?zèng)]勇氣正面對(duì)皇帝的一些嚴(yán)重失誤的政策去進(jìn)諫。但是也有少數(shù)人，敢于進(jìn)諫，在一定范圍內(nèi)，糾正了皇帝的一些錯(cuò)誤的決策，對(duì)于維持當(dāng)時(shí)政權(quán)的穩(wěn)定、社會(huì)的發(fā)展，起到了好的作用。
但總體來(lái)講，中國(guó)古代的諫官對(duì)皇帝進(jìn)行的監(jiān)督，所起的作用是有限的。這個(gè)道理很簡(jiǎn)單，下面也還要說(shuō)到，這就涉及到皇權(quán)制度。再好的一項(xiàng)官制的設(shè)置，隨著人的變化也能變成一個(gè)非常不好的東西。譬如說(shuō)御史，本來(lái)是很好，官雖說(shuō)不大，可以監(jiān)督百官，但到明朝，有的御史純粹變成馬屁精，變得阿諛?lè)畛�、藏污納垢、同流合污。
5、孫中山先生對(duì)中國(guó)古代監(jiān)察制度的反思
近代的觀念跟古代當(dāng)然完全不同，對(duì)中國(guó)古代監(jiān)察制度進(jìn)行認(rèn)真反思，要到民國(guó)以后。辛亥革命期間，孫中山作為民主革命的先行者，長(zhǎng)期生活在西方，對(duì)西方的監(jiān)察制度做了深入研究。1906年他在日本東京《民報(bào)》創(chuàng)刊周年慶祝大會(huì)上發(fā)表演講，不主張?jiān)谥袊?guó)搞三權(quán)分立，主張“五權(quán)”，把監(jiān)察、考試這兩個(gè)權(quán)力單獨(dú)立出來(lái)。他說(shuō)這個(gè)監(jiān)察制度是中國(guó)歷史上固有的，而西方?jīng)]有，應(yīng)該把它加大�？荚嚰磳�(duì)官員的考核，在明清有非常具體的規(guī)定，叫京察、大計(jì)。孫中山甚至認(rèn)為英國(guó)的考試制度是從我們這里學(xué)的，為什么要照搬它的呢？所以他不是很簡(jiǎn)單地主張全盤(pán)西化的人，而且他提出來(lái)“權(quán)能分立”，人民的權(quán)力跟政府權(quán)力平行來(lái)走，現(xiàn)在研究法制史的人仍可以從中得到一些啟發(fā)。
孫中山很重視權(quán)力要加以分制，權(quán)力監(jiān)督，他這時(shí)已經(jīng)有了權(quán)力制衡的觀念。但是他個(gè)人的權(quán)力也是不受約束的。當(dāng)時(shí)的革命黨，是從華興會(huì)、興中會(huì)等帶有民間秘密結(jié)社性質(zhì)的組織慢慢發(fā)展過(guò)來(lái)的，所以孫中山的思想也受這種幫會(huì)的影響，他曾經(jīng)做了一個(gè)規(guī)定，所有黨員都要絕對(duì)服從他。而且早期國(guó)民黨的老黨員，每一個(gè)人都要打手印的，必須要絕對(duì)服從孫中山，而孫不受任何人監(jiān)察，這就反映了他思想的矛盾性。
革命元老吳玉章先生的回憶錄里面有一段話是值得注意的，說(shuō)的是孫中山在臨死之前，對(duì)這個(gè)問(wèn)題是有所反思的，他認(rèn)為個(gè)人的思想不能凌駕于整個(gè)黨的思想之上，全體黨員的思想絕對(duì)是超過(guò)個(gè)人的。
二、歷代權(quán)力牽制的歷史作用及局限
1、中國(guó)古代的監(jiān)察制度和權(quán)力牽制起過(guò)積極的歷史作用
任何事物都有兩面性，都是一分為二的，這是一個(gè)簡(jiǎn)單的常識(shí)。古代的監(jiān)察制度以及權(quán)力之間的互相牽制在歷史上應(yīng)該說(shuō)無(wú)疑地起過(guò)積極作用。為什么？我國(guó)有5000年的文明史，這個(gè)文明指的什么？那無(wú)非就是指的物質(zhì)文明，還有精神文明。物質(zhì)文明在古代主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，精神文明主要是文化。如果沒(méi)有這兩項(xiàng)，那我們這個(gè)文明就成了空中樓閣。
古代生產(chǎn)力發(fā)展以及文化的發(fā)展，都是在封建的國(guó)家政權(quán)正常運(yùn)作下，社會(huì)安定，才能產(chǎn)生的，國(guó)家政權(quán)怎么穩(wěn)定？國(guó)家機(jī)器怎么運(yùn)作？監(jiān)察制度、臺(tái)諫制度起了很好的作用。如果沒(méi)有這些權(quán)力的牽制，一個(gè)王朝可能很快就腐敗了，都成了短命王朝，像走馬燈似的，那就天下老是亂來(lái)亂去，社會(huì)怎么能安定呢？這就不可能發(fā)展。所以從這個(gè)意義上講，中國(guó)古代的監(jiān)察制度對(duì)歷史的發(fā)展起過(guò)正面的積極的作用，推動(dòng)了歷史的前進(jìn)。而且中國(guó)古代監(jiān)察制度在世界歷史發(fā)展中，也是很特別的，為什么？因?yàn)槲覀兊臍v史紀(jì)錄非常悠久，譬如印度的歷史比我們還早，但他們的歷史文獻(xiàn)記載是斷斷續(xù)續(xù)的，不像我們是連續(xù)的。所以我國(guó)古代監(jiān)察史的遺產(chǎn)，在世界監(jiān)察史上都占有重要位置，我們應(yīng)該重視，很好地研究它。
2、為什么只能叫權(quán)力牽制，而不是叫權(quán)力分制或權(quán)力制衡？這種權(quán)力牽制是如何失效的
這里要說(shuō)到基本概念的問(wèn)題，為什么只能叫它權(quán)力牽制，而不是叫權(quán)力分制，或者權(quán)力制衡？
因?yàn)楣糯蕶?quán)是不能分割的，沒(méi)有政治分工，皇權(quán)無(wú)從制衡，諫官制度、御史制度有很大的局限性。而且政治分工、權(quán)力制衡的觀念都是在英國(guó)早期的資產(chǎn)階級(jí)對(duì)封建主提出變革，向他們分權(quán)時(shí)候提出來(lái)的。現(xiàn)在很多書(shū)里概念使用不太妥當(dāng)�；蕶�(quán)確實(shí)是不能分割的，皇權(quán)也不能讓渡，所以在當(dāng)時(shí)不可能對(duì)皇帝進(jìn)行制衡，也不可能說(shuō)有一個(gè)明確的政治分工，整個(gè)封建社會(huì)監(jiān)督以及權(quán)力牽制都是在一個(gè)前提上面來(lái)進(jìn)行的，就是皇帝制度�；实壑贫扔袔讉�(gè)根本性的東西，第一，皇帝是君權(quán)至上的，皇帝不受任何約束，他是至高無(wú)上的，尤其到秦漢以后，皇帝變成神了，天上下凡的神，怎么可以對(duì)神進(jìn)行約束呢？
第二，皇權(quán)是世襲的，家天下，一代代傳下去，是嫡長(zhǎng)子繼承制，皇權(quán)絕對(duì)是不讓分割的�；蕶�(quán)所享有的種種特權(quán)別人實(shí)際是不能過(guò)問(wèn)的，無(wú)論是御史也好，諫官也好，不可能對(duì)這些根本的東西進(jìn)行監(jiān)察。中國(guó)歷史上有很多皇帝，包括杰出的皇帝，他可能在一段時(shí)間里面接受監(jiān)督，但后來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)發(fā)展了，他覺(jué)得自己權(quán)力大了，功勞大了，根本就不受任何人的監(jiān)督，根本沒(méi)法約束他。
比如說(shuō)，明成祖朱棣是用非法手段從建文帝朱允炆手里進(jìn)行奪權(quán)的。朱棣奪了權(quán)以后，在朱元璋治國(guó)的基礎(chǔ)上，社會(huì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國(guó)家發(fā)展了，在這一點(diǎn)上，歷史上肯定他是一個(gè)正面的皇帝。但是中國(guó)歷史上凡是有作為的皇帝，都有一個(gè)壞毛病，可以說(shuō)是通病，只要江山坐穩(wěn)，百姓有飯吃，馬上就會(huì)頭腦發(fā)熱，不是窮兵黷武，就是好大喜功，朱棣也一樣，派了幾萬(wàn)人到沙漠里面去討伐蒙古，耗費(fèi)了巨大的國(guó)力。
另外，明成祖永樂(lè)年間，鄭和七下西洋，遍訪30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。從洪武到成化年間中國(guó)產(chǎn)的白銀一共3000萬(wàn)兩，鄭和七下西洋政府的財(cái)政撥款加在一起是700萬(wàn)兩，沒(méi)有全用完，但是花掉了600萬(wàn)兩。你想，100多年間生產(chǎn)的白銀一共才3000萬(wàn)兩，七下西洋居然花了600萬(wàn)兩銀子，國(guó)家的財(cái)政幾乎都要崩潰，所以當(dāng)時(shí)的左侍郎夏元吉，他是反對(duì)下西洋的，同時(shí)，他也反對(duì)討伐蒙古，認(rèn)為國(guó)家財(cái)政難以承受，永樂(lè)皇帝就把他抓起來(lái)了，抄他的家。這個(gè)人是真正的清官，除了皇帝賞賜的一點(diǎn)東西以外，只有幾身布衣服，還有瓦罐，非常清廉。永樂(lè)皇帝一看，也很吃驚，說(shuō)他家里怎么都是布衣瓦罐呢？所以皇帝權(quán)力膨脹后，絕對(duì)不接受進(jìn)諫，再好的進(jìn)諫也不聽(tīng)。永樂(lè)皇帝死了以后，太子趕緊把夏元吉從牢里放出來(lái)，問(wèn)國(guó)家搞成這個(gè)樣子怎么辦？夏元吉提出幾條建議，最重要的就是不要下西洋了，用現(xiàn)在的話講就是實(shí)行國(guó)家財(cái)政緊縮政策。
近代宣傳鄭和是從梁?jiǎn)⒊壬_(kāi)始的，辛亥革命前，他在東京寫(xiě)文章，說(shuō)鄭和是中國(guó)歷史上一個(gè)偉人，為什么？因?yàn)樗冗_(dá)·伽馬他們航海還早。但他接著提了一個(gè)問(wèn)題，說(shuō)為什么鄭君之后無(wú)第二之鄭和，達(dá)·伽馬之后有千百個(gè)達(dá)·伽馬？他這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為很簡(jiǎn)單，鄭和下西洋是朱棣一手制造的政治泡沫，完全不顧國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的沉重。我舉永樂(lè)皇帝這個(gè)例子，就是說(shuō)明，他還算是一個(gè)有作為的皇帝，但也聽(tīng)不進(jìn)進(jìn)諫。鄭和下西洋是一個(gè)著名的例子，也是一個(gè)很典型的例子。
3、研究中華民國(guó)史的一個(gè)啟示
去年蘭州大學(xué)出版社出版了《中華民國(guó)反貪史》，作者是青年學(xué)者邱濤，這本書(shū)的序是社科院近代史所的研究員陳鐵健先生寫(xiě)的，很精辟。他說(shuō):“回顧中華民國(guó)歷史，導(dǎo)致一個(gè)政權(quán)興衰的致命因素中，腐敗是它的根本因素之一。最大的腐敗，則是政治上的腐敗……民國(guó)時(shí)期的北京政府和南京政府，并非不反貪污。然而，……法律監(jiān)督、新聞監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民眾監(jiān)督、分權(quán)制衡機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，一律被排除，或者名存而實(shí)亡。那么吏治之腐敗，官場(chǎng)之貪墨，便如潰堤之洪水、下山之猛獸，一發(fā)而不可收拾�！敝腥A民國(guó)歷史離我們很近，對(duì)我們可以起到有益的借鑒作用。
另外一個(gè)國(guó)民黨的高官吳國(guó)楨去臺(tái)灣后也在反思。他說(shuō)蔣介石寫(xiě)一個(gè)字條就可以到銀行提500萬(wàn)，蔣介石不反對(duì)別人貪污，尤其是不反對(duì)那些將官貪污，認(rèn)為這些人貪污了，就很容易控制他們，操縱他們，這個(gè)觀點(diǎn)我覺(jué)得蠻有意思。從歷史上看，有點(diǎn)道理，有的皇帝甚至欣賞貪污，認(rèn)為貪污的人，對(duì)物質(zhì)利益看的很重，政治上就沒(méi)有野心。比如，蕭何貪污，后來(lái)就變成一種政治掩護(hù)。因?yàn)轺舨贾\反，劉邦去討伐，但不放心蕭何，就派幾個(gè)人偷偷看蕭丞相的動(dòng)向怎么樣。那個(gè)派去的人跟蕭何關(guān)系不錯(cuò)，就說(shuō)你這個(gè)丞相死期不遠(yuǎn)了，蕭何聽(tīng)了大吃一驚，說(shuō)為什么？他說(shuō)現(xiàn)在皇上去討伐黥布，對(duì)你相當(dāng)不放心。蕭何說(shuō)我有什么辦法？他說(shuō)你要多買(mǎi)田地，甚至你可以貪污一些東西，這樣讓他看出你沒(méi)有政治野心。結(jié)果蕭何照辦，用特權(quán)賤價(jià)買(mǎi)了土地，那些土地是可以拋售的。使者向劉邦匯報(bào)，劉邦聞之大悅，以為他好財(cái)了，對(duì)權(quán)力沒(méi)有欲望，對(duì)他不構(gòu)成威脅了。從這里就可以看出來(lái)，有些人居然存心貪污，以表明自己沒(méi)有政治野心。中國(guó)歷史上五花八門(mén)的事情很多，反貪可以變成政治控制的手段，但貪污居然也是自保的一種手段，這就充分顯示了中國(guó)歷史的復(fù)雜性。
【來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)-理論周刊；作者：王春瑜；轉(zhuǎn)載時(shí)有刪節(jié)】
