中新網(wǎng)5月15日電 “五一”前夕，黃山風(fēng)景區(qū)綜合治理辦公室發(fā)出通知，要求風(fēng)景轄區(qū)各經(jīng)營單位、承包經(jīng)營戶立即停止銷售方便面。此消息經(jīng)媒體報(bào)道后，引起公眾的廣泛關(guān)注，也遭到部分旅游者和經(jīng)營業(yè)主的強(qiáng)烈質(zhì)疑。
據(jù)法制日報(bào)報(bào)道，中國政法大學(xué)教授王成棟認(rèn)為，這一禁令之所以引起廣泛爭議，原因是該禁令的作出沒有遵循相應(yīng)的程序，缺乏合理性，因而造成公眾在情感上難以接受。
王成棟認(rèn)為，在行政法上，行政執(zhí)法部門的執(zhí)法手段，不僅受行政合法性原理的約束，而且受行政合理性原則的約束，即行政執(zhí)法行為不僅應(yīng)當(dāng)合法，而且應(yīng)當(dāng)合理，合乎公眾的情感。制定和推出一項(xiàng)行政命令，除了要于法有據(jù)外，履行公正的程序也是保證行政行為合理性的重要條件。
從這起黃山禁售令事件可以看出，它反映的是公共利益(景區(qū)環(huán)境保護(hù))與個(gè)體利益(如承包戶的自主經(jīng)營權(quán)、游客的自由消費(fèi)權(quán)等)之間的沖突。一方面，黃山作為世界自然文化遺產(chǎn)，需要政府來維持旅游秩序和保護(hù)自然環(huán)境；另一方面，在出臺保護(hù)性的行政措施時(shí)，還要考慮景區(qū)經(jīng)營業(yè)戶及游客的利益訴求。
黃山風(fēng)景區(qū)管理部門在作出禁售決定之前，可以考慮召開聽證會，讓利益相關(guān)人和公眾充分表達(dá)利益訴求，廣泛聽取民意。這既能維護(hù)程序的公正性，又能確保政令順暢執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)制定這一行政措施的初衷，產(chǎn)生良好的社會效應(yīng)。(艾聞）
