中新網5月7日電 國家旅游局網站消息，5月7日晚7時，全國假日旅游部際協(xié)調會議辦公室發(fā)布了2006年“五一”黃金周第8號旅游信息通報。
2006年“五一”黃金周已經順利結束。在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，在各級政府的直接指揮下，各級假日協(xié)調機構認真貫徹落實國務院的工作要求，這次黃金周旅游總體安全，工作有序，市場有較大的增長，人民群眾享受到一個興旺、歡樂、充滿生機活力的長假。
一、“五一”黃金周旅游運行的總體情況
(一)高度重視，整體協(xié)調，確保安全
本次黃金周工作部署層次高，重點突出。按照胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學習時講話中提出的“安全發(fā)展”的重要理念和要進一步認識做好安全生產的“極端重要性”的要求,3月底全國假日辦下發(fā)了做好“五一”黃金周旅游工作的通知，重點部署旅游安全；4月13日，國務院安全生產工作專題會議對“五一”黃金周安全作了進一步要求；4月30日國務院辦公廳下發(fā)了《關于全面做好“五一”黃金周期間安全工作的通知》。體現了黨中央、國務院對假日期間人民群眾生命財產安全的高度關切和重視。
全國假日旅游部際協(xié)調會議的各成員單位和中央各有關部門圍繞一個目標，積極配合，主動工作，抓得深入，抓得扎實。主要有以下幾個特點：一是安全工作有部署有檢查有跟蹤。國務院安委會辦公室節(jié)前深入部署全面檢查，節(jié)中及時總結，下發(fā)關于黃金周后期安全工作的緊急通知；鐵路、民航、交通等部門針對黃金周前后期旅客集中返程交通壓力較大情況，及時調遣應急運力；質檢總局進一步強化節(jié)日期間質量安全監(jiān)管工作；旅游部門每日及時發(fā)布旅游信息通報，有效引導游客。二是各方面主動協(xié)調密切配合。各省區(qū)市加強了在安全事故問題上的協(xié)調與溝通，化解了一些跨省區(qū)矛盾和問題；鐵道、民航部門準時準確報送信息；中宣部和中央文明辦以黃金周旅游為載體，部署精神文明建設和踐行社會主義榮辱觀的宣傳活動；中國氣象局及時將黃金周每日氣象分析送交各有關部門；公安部專門部署警力，為協(xié)調游客流動大的城市及景區(qū)做了大量工作；旅游部門密切配合有關部門做好各類事故處理和投訴調解工作。三是政府各部門的社會服務意識大為增強。外交部及其駐外領事館及時提供境外安全信息為旅游者服務；中央電視臺、地方電視臺和各大媒體及各地方媒體提供的旅游信息十分豐富；氣象信息服務充分具體；中消協(xié)提出多項旅游警示。各部門的密切配合和主動服務配合，確保了本次黃金周的順利平穩(wěn)運行。
本次黃金周整體安全，秩序良好。全國發(fā)生較大涉旅安全事故11起，共有游客19人死亡(其中1名荷蘭籍游客)，23人受傷，90人被施救。其中，交通事故4起，14人死亡，20人受傷；水上活動事故2起，1人死亡，3人受傷；沙漠探險被困4起，3人死亡，90人被救；意外墜落死亡1人(荷蘭籍游客)。發(fā)生安全事故的一個突出特點是非專業(yè)化組織的散客旅游活動增多，超出有組織接待旅游的安全保障范圍。
全國假日辦共接到各類電話361個，其中投訴電話255個，主要集中在一些景區(qū)景點服務質量低、酒店服務不到位、旅行社未按合同提供服務以及交通不正點、補救措施不及時等問題。與往年相比，旅游投訴的數量有所下降，投訴后基本能夠得到及時有效處理。
(二)旅游接待人數和旅游收入持續(xù)增長
黃金周綜合統(tǒng)計數據將在5月8日由國家統(tǒng)計局和國家旅游局根據《“黃金周”旅游信息統(tǒng)計調查制度》匯總得出。但根據納入全國監(jiān)測的39個城市和116個直報景區(qū)(點)的運行情況分析，本次黃金周又將出現一次較高增長。從經歷過的4個五一黃金周來看，2005年比2004年、2004年比2002年、2002年比2001年，旅游接待人數增幅分別為18%、19%和17%；旅游收入為15%、18%和20%。預計今年五一黃金周旅游接待人數和旅游收入將有15%和20%左右的增長。5月1日到5月7日，納入全國監(jiān)測的116個景區(qū)(點)的累計接待人數比上年同期增長幅度為12.9%，累計門票收入增長為21.6%。從監(jiān)測的39個城市和29個景區(qū)作區(qū)域分析，北京、上海、蘇州、無錫、杭州、廈門等主要城市持續(xù)增長；沈陽、洛陽、武漢、成都、張家界、貴陽、遵義、平遙、五臺山、九華山、武當山等城市和景區(qū)大幅度增長，增長幅度都在20%以上。
(三)假日旅游的綜合作用明顯
“五一”黃金周北京、上海、南京、杭州等大城市假日旅游進出兩旺，全面帶動了交通、住宿、餐飲、商業(yè)、娛樂、游覽等眾多產業(yè)。納入全國監(jiān)測的39個重點旅游城市五一黃金周的綜合旅游收入超過200億元，對當地經濟發(fā)展起到了重要的拉動作用。
拉動農民增收。本次黃金周市場一個突出的特點是鄉(xiāng)村旅游熱。假日辦判斷，全國游客出游有五分之一是直接到農村農戶家活動。本次黃金周的鄉(xiāng)村游組織性強。各地緊緊圍繞“2006中國鄉(xiāng)村游”的主題年活動組織鄉(xiāng)村旅游產品，通過推出特色鄉(xiāng)村游線路、提供市民鄉(xiāng)村旅游指南和開展生動活潑的推介活動，提高了市場覆蓋面。這些鄉(xiāng)村旅游活動特色突出、淳樸便宜，很受游客歡迎。大連市領導同志講：節(jié)日鄉(xiāng)村游，市民得享受，農民得增收。
繁榮各種文化活動。多數民俗活動和文化活動都是由外地人、旅游者為主要受眾和消費主體。每次黃金周各地都集中推出適應旅游市場需求的“文化大餐”、“民俗節(jié)目”“體驗活動”。今年云南昆明國際文化旅游節(jié)，幾乎將全省所有的民俗和文化活動都在五一期間展現；沈陽世博會成為大熱點；貴州鄉(xiāng)村文化引發(fā)貴州成為前所未有的旅游增長突出地區(qū)；遵義等紅色旅游地區(qū)和長征文化仍然是倍受歡迎的亮點。粗略計算各地各種文化活動不下萬種。千種活動，萬種風情，多元文化，和諧感受。
影響周邊國家和地區(qū)。周邊國家和地區(qū)都主動應對，進行市場預測，對薄弱環(huán)節(jié)進行有針對性地整改，保持與我黃金周工作同步。中國香港地區(qū)和澳門地區(qū)與廣東省假日辦密切合作，預測市場，香港接受春節(jié)的經驗教訓對迪斯尼樂園的售票進行了調整；澳門學習內地建立了黃金周旅游預報制度；泰國普吉在五一黃金周之前召開中國黃金周的準備工作會。這些現象表明，黃金周旅游的沖擊波將對周邊國家和地區(qū)產生更為深刻的影響。
二、“五一”黃金周旅游組織協(xié)調工作情況
全國假日辦認為，今年的“五一”黃金周旅游組織協(xié)調工作在過去十六個黃金周基礎上又有新的提高：
(一)地方黨政領導高度重視，部門地區(qū)配合加強
各級黨委政府高度重視黃金周旅游安全工作，各部門各地區(qū)主動配合的機制已經比較成熟。各級黨委政府按照國辦文件4月30日《關于全面做好“五一”黃金周期間安全工作的通知》要求，主要負責人在一線指揮，四川、貴州、海南等省委政府主要領導統(tǒng)領假日旅游工作；多數旅游城市黨委政府主要領導一直親自領班指揮；黃金周中重慶、天津等地區(qū)主要領導繼續(xù)進行旅游安全檢查；宜昌、成都、曲阜、廬山等市還召開黃金周動員大會、誓師大會，廣泛動員，高度重視。各地方各部門的配合進一步加強：杭州、沈陽、昆明等城市是本次黃金周旅游的熱點地區(qū)，各部門通力配合保障了游客的游程順利；上海、黑龍江、貴州、江西、山東、云南、海南等省市信息采集和報告及時準確；杭州、廈門、韶山等市與氣象、電信等部門密切配合，通過旅游氣象提示、旅游短信等方式為廣大游客提供服務。上海、江蘇、浙江和安徽長期推動無障礙旅游旅游，使節(jié)日期間的區(qū)域旅游安全情況整體較好；本次黃金周期間北京、內蒙古、云南等地區(qū)密切配合，妥善處理旅游安全事故。
(二)應急準備更為充分，應急能力進一步提高
按照安全第一的要求，各地加強應急準備，提高應急能力。北京啟動三級防控方案保障節(jié)日安全；湖北等省和廣州、昆明等市假日辦專門下發(fā)關于加強安全管理工作的通知；青島、吉林(市)等地區(qū)在節(jié)前對已制訂的事故處理應急預案開展了應急演練；沈陽、廣安、瑞金、曲阜、井岡山等地區(qū)制訂或重新修訂了重特大事故處理應急預案。黃金周期間，各地對新情況新問題反應敏捷，貴州針對大雨預報立即緊急通知，避免發(fā)生安全問題；山東針對大雨組織拉網式安全檢查；云南針對已經發(fā)生的事故快速啟動緊急預案并下發(fā)安全緊急通知。針對大雨情況，各級交通部門增開近萬臺中短途班車，調整客運班次，及時搶修水毀路段。在安全管理方法上，各地主動創(chuàng)新。北京、廣州等地區(qū)假日辦以黃金周協(xié)調會議為平臺，重點解決一日游、旅游用車等老大難問題；武漢假日辦通過向有關部門發(fā)景區(qū)安全建議整改函，組織召開項目安全隱患整改協(xié)調會，快速有效地解決了有關問題；北京、廣州、承德假日辦組織組織對主要景區(qū)的服務與環(huán)境質量的測評工作和對游客的抽樣調查，掌握信息情況。桂林市政府針對住宿緊張問題緊急協(xié)調，妥善處理。因為各地應急反應能力和及時有效的措施，本次黃金周沒有發(fā)生因管理出現的安全事故。
(三)以游客為本，加強行業(yè)精神文明建設
各地黨委政府要求以黃金周為載體加強精神文明建設；旅游部門牢固樹立以游客為本的意識，加強行業(yè)精神文明建設。韶山市推出花枝志愿服務團成為本次旅游黃金周的亮麗的風景線；沈陽、杭州、瓊州、無錫、蘇州、貴陽、黃山、華山、花果山、九華山、衡山、峨眉山等地區(qū)和景區(qū)都組織了旅游志愿者隊伍為游客服務；花果山、千島湖等景區(qū)為游客提供免費雨衣，體現對游客的關懷；井岡山為游客發(fā)放優(yōu)質服務便民卡；北京公交集團職工用手臂搭成臨時站臺“護欄”，以保證去八達嶺候車隊伍的安全；峨眉山推出“游客溫馨工程”；千島湖為游客及時發(fā)送旅游碼頭氣象情況的短信等等；上海移動推出專門業(yè)務，為出境游客的漫游手機減少費用。這些活動成為本次黃金周的一個特色，顯示了行業(yè)新風貌。
三、存在的問題及要求
本次黃金周取得了圓滿結果，但持續(xù)增長的假日市場不斷地提出新的要求和任務，工作中還有不足需要改進。全國假日辦在假日期間抽查發(fā)現，個別地方在假日期間存在不在崗現象；安全信息的報送總體及時，但也存在個別延報和不報現象。全國假日辦要求在以后的工作中做好以下幾點：
1、涉旅安全事件必須在4小時內上報。凡對節(jié)日期間發(fā)生的涉旅安全事件，先不區(qū)分性質和責任，必須按時上報。是否屬于旅游安全的責任和性質，可待后續(xù)報。
2、加強對公眾旅游安全信息的提示，要將具備高風險的探險旅游區(qū)域信息納入本地信息預報系統(tǒng)。在暑期旅游高峰到來之前進行提示。
3、加強對散客探險旅游的信息和安全服務工作，要求各級旅游局對本地區(qū)的探險旅游區(qū)域進行徹底的調查，請各省省旅游局于2006年7月31日前將各省匯總情況報送國家旅游局綜合司。
