近日，沙塵暴在北京等地頻繁登場(chǎng)，讓人備受煎熬。那么，這些沙塵暴，究竟是天災(zāi)？還是人禍？這確實(shí)是一個(gè)問(wèn)題！
自然狀態(tài)中的沙塵，自然狀態(tài)中的風(fēng)，兩者在某種條件下結(jié)合就演變成了沙塵暴，從表面看起來(lái)一切都是自然發(fā)生的，都是“天災(zāi)”。然而，如果我們追問(wèn)，沙塵從何而來(lái)？這時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，除去由于自然原因?qū)е碌纳郴恋赝�，過(guò)渡放牧、開(kāi)墾等人為原因造成的沙化土地是沙塵的主要來(lái)源。沙塵暴不純粹是“天災(zāi)”，它也是“人禍”！因此，應(yīng)對(duì)沙塵暴的最有效方式，只能是治理沙塵源，防止土地沙化！
林業(yè)局發(fā)布的《2005年中國(guó)荒漠化和沙化狀況公報(bào)》稱(chēng)，我國(guó)荒漠化和沙化土地面積自1949年新中國(guó)成立以來(lái)首次雙雙縮小，已由“破壞大于治理”進(jìn)入“治理與破壞相持”的階段。這被國(guó)內(nèi)部分媒體報(bào)道為“歷史性突破”、“了不起的成就”。然而，大自然好像比較喜歡調(diào)侃人類(lèi)，尤其是那些以大自然的主宰自居的人類(lèi)。北京市民甚至還沒(méi)有來(lái)得及享受這一利好消息，2006年初就遭受了更為強(qiáng)烈的沙塵暴侵襲。
看來(lái)我們不得不對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的防沙治沙法律規(guī)范體系進(jìn)行重新的審視，以免大自然用更強(qiáng)烈的沙塵暴對(duì)此進(jìn)行嘲諷。我國(guó)現(xiàn)行防沙治沙法律規(guī)范是由防沙治沙法和土地管理法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法和水土保持法等法律法規(guī)中的防沙治沙規(guī)范構(gòu)成的。從條文規(guī)定看，現(xiàn)行的防沙治沙法律規(guī)范體系內(nèi)容比較全面，對(duì)防沙治沙的管理機(jī)構(gòu)、防沙治沙規(guī)劃、預(yù)防措施、治理措施和保障措施都做了規(guī)定。土地沙化問(wèn)題嚴(yán)重的主要原因看來(lái)是在執(zhí)法方面。
一個(gè)是執(zhí)法觀念問(wèn)題。環(huán)境法的基本原則之一就是預(yù)防，因?yàn)橛行┉h(huán)境問(wèn)題的后果是不可逆的，即使其后果可以治理，但是可能需要巨額的資金，相對(duì)于采取預(yù)防措施在經(jīng)濟(jì)上是不合理的。然而，在防沙治沙領(lǐng)域，盡管防沙治沙法專(zhuān)門(mén)規(guī)定了“沙化土地的預(yù)防”這一章，但是行政機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)似乎一直是“治”而不是“防”。這一方面是由于所涉及利益主體的廣泛性大大增加了預(yù)防工作的難度；另一方面也可能是因?yàn)橹紊掣菀壮觥罢?jī)”。這也可以在一定程度上解釋為什么我國(guó)每年投入巨資治沙，同時(shí)每年又有大量沙化土地出現(xiàn)，使得沙化土地的總面積總是居高不下。而實(shí)際上，防治沙塵應(yīng)該防治兼重！具體來(lái)說(shuō)，一方面在已經(jīng)沙化的地區(qū)進(jìn)行綠化；另一方面，在西北等生態(tài)條件脆弱的地區(qū)減少人類(lèi)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響，防止新的沙化土地出現(xiàn)。
一個(gè)是執(zhí)法手段問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)在某種意義上可以看成是對(duì)環(huán)境有害行為的限制，這種限制首先是通過(guò)法律賦予行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性執(zhí)法手段保障實(shí)現(xiàn)的。但是由于行為主體的廣泛性和行為利益的重要性，再加上依法行政的要求，強(qiáng)制性執(zhí)法手段的效用大打折扣，因此出現(xiàn)了另外一類(lèi)執(zhí)法手段：影響-誘導(dǎo)型手段，它以經(jīng)濟(jì)利益賦予為條件，促使行為主體對(duì)環(huán)境有害的行為進(jìn)行自我限制。在防沙治沙領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)無(wú)疑應(yīng)當(dāng)起到主導(dǎo)作用，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用法律已經(jīng)賦予的強(qiáng)制性手段開(kāi)展防沙治沙活動(dòng)，但是這僅僅只是最基本的要求而已。在做好這些工作的基礎(chǔ)上，行政機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)運(yùn)用環(huán)境協(xié)議、環(huán)境貸款、環(huán)境技術(shù)支持和環(huán)境稅費(fèi)等影響-誘導(dǎo)型手段，抑制有可能造成土地沙化的行為，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到沙化土地的治理事業(yè)中來(lái)。
最后是資金保障問(wèn)題。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，尤其是生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，法律規(guī)定是否能夠有效實(shí)施是和資金保障是否充分、資金是否有效利用聯(lián)系在一起的。就我國(guó)防沙治沙的現(xiàn)狀來(lái)看，正像1987年聯(lián)合國(guó)環(huán)境獎(jiǎng)得主布朗所說(shuō)：這不是一個(gè)“是否有資金”的問(wèn)題，而是個(gè)“如何選擇”的問(wèn)題，沙塵暴是個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題，地方政府的資金不足，中央政府應(yīng)該采取措施。這也是我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定需要改進(jìn)的地方。有關(guān)資金的另外一個(gè)問(wèn)題是如何使用這些資金。沙化土地治理的方式是植樹(shù)還是種草，這是個(gè)科學(xué)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證；而不應(yīng)由行政機(jī)關(guān)官員在無(wú)知中盲目決定。而在我國(guó)專(zhuān)家意見(jiàn)對(duì)環(huán)境決策的影響還很小，我們需要建立正式的專(zhuān)家委員會(huì)，為環(huán)境決策提供科學(xué)支持。
上面談到的問(wèn)題并不能窮盡防沙治沙方面的所有問(wèn)題，我們需要做的工作還很多。更進(jìn)一步說(shuō)，沙塵暴的應(yīng)對(duì)不單單是一個(gè)法律問(wèn)題，甚至主要不是一個(gè)法律問(wèn)題。因此，要把沙塵暴控制在預(yù)想的程度之內(nèi)，無(wú)疑還需要各個(gè)領(lǐng)域的合作，從不同的方面采取措施。
(來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)，作者：王社坤）
