中新網(wǎng)4月24日電 最新一期的香港《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》載文指出，自20世紀(jì)90年代中后期以來，中國(guó)就開始對(duì)一些壟斷行業(yè)進(jìn)行第二輪改革，其導(dǎo)向是放松管制，在可能展開競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域盡可能多地引入競(jìng)爭(zhēng)。
但時(shí)至今日，一方面中國(guó)壟斷行業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、規(guī)制結(jié)構(gòu)等方面的改革都未啟動(dòng)，使得競(jìng)爭(zhēng)無法實(shí)質(zhì)展開；另一方面在壟斷行業(yè)改革中，政府不斷從直接經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中退出，競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)不斷被引入，同時(shí)外資等多種所有制形式的企業(yè)開始進(jìn)入市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)。在這個(gè)市場(chǎng)逐步擴(kuò)展、行政力量逐步收縮的過程中，殘存的行政力量和追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)的市場(chǎng)影響力的混合，導(dǎo)致那些具有一定的自然壟斷特征的產(chǎn)業(yè)得以在市場(chǎng)和行政力量的雙重保護(hù)中運(yùn)行，這就構(gòu)成了中國(guó)目前反壟斷的復(fù)雜格局。
文章寫到，北京的一位高官說：一切不適于國(guó)家壟斷的行業(yè)都要打破壟斷，一切不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)效率最大化的行業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)都要進(jìn)行重組。這個(gè)重要信息反映了中國(guó)政府對(duì)于壟斷的認(rèn)識(shí)和反壟斷的決心，并表明政府開始將反壟斷問題提升到改革的日程上來。
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，存在一系列相應(yīng)的制度安排，防止經(jīng)濟(jì)人濫用壟斷權(quán)利，這就是現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管制度。市場(chǎng)監(jiān)管體系包括兩種不同的制度：規(guī)制制度和反壟斷制度。一般來講，規(guī)制主要針對(duì)自然壟斷部門，而反壟斷是范圍更為廣泛的一種控制機(jī)制。
中國(guó)壟斷行業(yè)改革至今，很多深層次問題的解決更多依賴于相關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的成功。同時(shí)，通過轉(zhuǎn)變政府職能，加快行政管理體制改革，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，也成為繼續(xù)深化壟斷行業(yè)改革的必不可少的支持。
應(yīng)該說到目前為止，中國(guó)的以引入競(jìng)爭(zhēng)為主題的壟斷行業(yè)改革仍然是在設(shè)計(jì)和塑造競(jìng)爭(zhēng)。例如像成立聯(lián)通公司，分拆原中國(guó)電信、分拆原國(guó)家電力公司，成立南方電網(wǎng)公司等等，都是這種思路。其實(shí)，競(jìng)爭(zhēng)從來不是設(shè)計(jì)和塑造出來的，真是要競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵是放松進(jìn)入規(guī)制，允許市場(chǎng)自由進(jìn)退。
中國(guó)壟斷行業(yè)的改革取向也應(yīng)該是放松規(guī)制引入競(jìng)爭(zhēng)。為此有分析家指出，在“十一五”期間應(yīng)該在四個(gè)方面努力：第一，凡是競(jìng)爭(zhēng)起作用的領(lǐng)域，都應(yīng)該放松乃至取消規(guī)制，不應(yīng)該規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)并存。第二，在少數(shù)必須規(guī)制的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，應(yīng)該成立綜合性規(guī)制部門，如成立交通運(yùn)輸監(jiān)管委員會(huì)，代替目前的鐵道、民航、公路、水運(yùn)、出租車等每一個(gè)交通領(lǐng)域都有一個(gè)專業(yè)監(jiān)管部門的“五龍治水”局面；在電力、煤炭、天然氣等獨(dú)立的專業(yè)規(guī)制的基礎(chǔ)上，成立能源監(jiān)管委員會(huì)。第三，在規(guī)制內(nèi)容上，應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)性規(guī)制(如有關(guān)質(zhì)量、環(huán)境、健康等方面的規(guī)制)，逐步減少經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，特別是減少價(jià)格和投資的規(guī)制。第四，在經(jīng)濟(jì)性規(guī)制上，應(yīng)該以激勵(lì)性規(guī)制為主，慎用非對(duì)稱規(guī)制；以接入(互聯(lián)互通)秩序規(guī)制為主，禁止歧視性進(jìn)入規(guī)制。
打破行政壟斷的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，核心是放開一切行業(yè)的準(zhǔn)入，直接的措施是政府廢除各種行政性的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。
