(聲明：刊用中國(guó)《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
腐敗是當(dāng)今世界的一個(gè)頑癥，印度也不例外。我在擔(dān)任中國(guó)駐印度孟買總領(lǐng)事期間，親身感受到了印度的腐敗和反腐敗。貪污受賄、挪用公款和敲詐勒索等腐敗現(xiàn)象一直是印度社會(huì)中的一個(gè)痼疾，涉及到社會(huì)的方方面面。據(jù)“透明國(guó)際”組織調(diào)查顯示，印度在亞洲最腐敗的國(guó)家中一般排在前3名當(dāng)中。印度的腐敗現(xiàn)象觸目驚心，反腐敗的力度也很大，不少做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。
想不到印度朋友與大要案件有牽連
孟買警察局長(zhǎng)薩馬爾是中國(guó)駐孟買總領(lǐng)事館的朋友，無論在確保中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪孟期間的安全方面，還是在加強(qiáng)對(duì)我駐印度外交和中資機(jī)構(gòu)的安全保護(hù)方面，他都提供了很大的幫助。2003年10月，總領(lǐng)館請(qǐng)他吃飯。我知道，他與印度民族國(guó)大黨領(lǐng)導(dǎo)人之一、馬邦政府副首席部長(zhǎng)維賽爾是很好的朋友，于是特意告訴他，我準(zhǔn)備近期拜會(huì)維賽爾，請(qǐng)維吃中餐，屆時(shí)請(qǐng)他作陪。他欣然答應(yīng)。
僅僅過了半個(gè)月，電視上的一則新聞使我大吃一驚。維賽爾因與孟買印花稅大案有牽連而被迫辭職。原來，在印度，人們?cè)谫?gòu)買大額動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，都需要同時(shí)購(gòu)買一種叫“印花紙”的有價(jià)證券。這種有價(jià)證券由政府統(tǒng)一印刷、標(biāo)注不同金額，主要用來證明消費(fèi)或所購(gòu)財(cái)產(chǎn)的合法性。當(dāng)人們購(gòu)買了“印花紙”時(shí)，也等于向政府上交了印花稅。一個(gè)名叫泰爾吉的印度男子，通過賄賂，以孟買為據(jù)點(diǎn)，建立了一個(gè)雇員達(dá)600多人、有著百余條銷售渠道、遍布印度9個(gè)邦的“印花紙偽造王國(guó)”。并在至少9個(gè)邦中公開出售，非法獲利高達(dá)2000億盧比(約合45億美元)�？{塔克邦高級(jí)警官斯利庫(kù)馬爾在一次突擊檢查時(shí)，意外地發(fā)現(xiàn)一些高級(jí)警官與泰的關(guān)系很不正常，從而引起了印度政府的關(guān)注。
我根本沒有想到，幾個(gè)月后，孟買警察局長(zhǎng)薩爾馬和幾名議員在內(nèi)的一批警察和政客會(huì)先后鋃鐺入獄。更沒有想到，馬邦政府第二號(hào)人物、副首席部長(zhǎng)維賽爾會(huì)因此辭職。據(jù)調(diào)查人員透露，涉嫌此案的印度警察和政客至少有60人。其中，有的和我關(guān)系很好。
想不到印度腐敗如此橫行
印腐敗現(xiàn)象究竟有多嚴(yán)重？印度《撒哈拉時(shí)報(bào)》在2003年10月9日出版的一則報(bào)道中披露了一個(gè)數(shù)據(jù)：在過去20年中，中央和地方的警察共查繳了價(jià)值高達(dá)160億盧比的贓款贓物和500多公斤黃金。2002年12月，國(guó)際政府管理透明化組織公布的一份報(bào)告說，印度公共管理部門中腐敗盛行，一年內(nèi)用在賄賂上的金錢總額達(dá)2627.8億盧比，其中健康、教育、司法、稅務(wù)等部門都存在較嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。2004年，《印度時(shí)報(bào)》在全國(guó)6大城市進(jìn)行了一項(xiàng)民意測(cè)驗(yàn)，結(jié)果顯示，被調(diào)查的1500人中，有98%的人認(rèn)為政治家和部長(zhǎng)是腐敗的，另有85%的人認(rèn)為，腐敗還在呈上升趨勢(shì)。印度首席法官公開承認(rèn)，印度司法官員中至少有20%的人有不同程度的腐敗行為。印前總理拉·甘地10多年前在談到腐敗問題時(shí)曾痛心地指出，國(guó)家撥給窮人的救濟(jì)款以及用于農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的費(fèi)用，只有15%能真正送到窮人手中或落到實(shí)處，其余的全被截留了。
我在印度期間，親身感受到了某些行業(yè)的腐敗。2002年底，中國(guó)總領(lǐng)事館從香港進(jìn)口外交用品。按照國(guó)際法，這是免稅的。貨柜到港后，有關(guān)部門以各種借口，使貨柜滯留港口1個(gè)多月，由此發(fā)生的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過免稅數(shù)額。如果要順利通關(guān)，必須打點(diǎn)打點(diǎn)，疏通關(guān)節(jié)。
景德鎮(zhèn)一家陶瓷公司在孟買辦瓷器展銷會(huì)，孟買海關(guān)的一位官員開一輛小車，另租一輛的士，跑到展銷會(huì)上，看到喜歡的瓷器就往車上搬，裝滿整整兩車，分文不付，揚(yáng)長(zhǎng)而去。陶瓷公司人員除了向我訴苦，毫無辦法。我一水產(chǎn)集團(tuán)公司在果阿特別行政區(qū)投資辦了一家水產(chǎn)公司，多數(shù)員工到新德里延長(zhǎng)工作簽證走不通，印度有關(guān)經(jīng)辦人員以各種方式索拿卡要，使公司這方面的成本不斷加大，最后不得不關(guān)門走人。類似這樣的事情時(shí)有發(fā)生。
印度行業(yè)腐敗嚴(yán)重，一些人以業(yè)謀私，達(dá)到了膽大妄為的地步。
一些印度高官顯要竟帶頭腐敗。2001年3月13日，印度觀眾被Zee News頻道在黃金時(shí)段播出的一個(gè)節(jié)目驚呆了。屏幕里出現(xiàn)了印度觀眾熟悉的執(zhí)政黨領(lǐng)袖和國(guó)防部高級(jí)官員、人民黨主席拉克西曼一邊與幾個(gè)商人聊天，一邊把對(duì)方遞過來的鈔票放入抽屜。那幾位“商人”是印泰赫爾卡網(wǎng)站(Tehelka)記者假扮的。他們謊稱自己來自英國(guó)倫敦西點(diǎn)軍火公司，打算向印度國(guó)防部推銷反坦克導(dǎo)彈系統(tǒng)、熱感應(yīng)裝置等先進(jìn)裝備。他們要求這些政界大腕和國(guó)防部官員提供方便，并當(dāng)面遞上“辛苦費(fèi)”。網(wǎng)站記者用公文包里隱藏的攝像機(jī)攝下了交易過程。節(jié)目播出后立刻在全國(guó)引起軒然大波，印度議會(huì)被迫休會(huì)，在野黨要求執(zhí)政黨立刻下臺(tái)。為平息眾怒，費(fèi)爾南德斯和聯(lián)合政府中兩位黨派主席先后引咎辭職。這成了印度政壇在21世紀(jì)初的一大丑聞，又被稱為“武器門事件”。
想不到印度反腐敗來真的
印度腐敗橫行令我吃驚，印度反腐敗實(shí)招迭出，也令我感嘆。
招數(shù)之一：印度某些廉政舉措已機(jī)制化，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。印度沒有吃喝風(fēng)、賭博風(fēng)、浮夸風(fēng)、造假風(fēng)、跑官風(fēng)和文憑風(fēng)。所有公務(wù)員對(duì)法律負(fù)責(zé)，不能參加任何政黨。政務(wù)類高官(副部長(zhǎng)以上)必須經(jīng)選舉而產(chǎn)生，縣級(jí)公務(wù)員到省級(jí)機(jī)關(guān)工作必須通過省級(jí)公務(wù)員資格考試，省級(jí)公務(wù)員只有通過國(guó)家級(jí)公務(wù)員考試才能到中央機(jī)關(guān)工作。高官的秘書永遠(yuǎn)是秘書，除非他不當(dāng)秘書了，退出公務(wù)員隊(duì)伍，參加政黨活動(dòng)，并通過選舉才能當(dāng)上大官。從總理以下，任何官員乘坐的都是同一牌子、同一款式、同一顏色的國(guó)產(chǎn)車。在印度國(guó)防部大樓里，海軍參謀長(zhǎng)、空軍參謀長(zhǎng)和陸軍參謀長(zhǎng)這樣的軍隊(duì)最高將領(lǐng)(總統(tǒng)是三軍總司令)的辦公室，沒裝空調(diào)，夏天高溫常達(dá)攝氏45度左右，他們的辦公室里卻只有電扇在轉(zhuǎn)。我常去的馬邦、卡邦邦長(zhǎng)等高官的會(huì)客廳和宴會(huì)廳里也沒有空調(diào)。
招數(shù)之二：發(fā)揮媒體在反腐敗斗爭(zhēng)中的重要作用。我到孟買不久，便與印中協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員見面。印中協(xié)會(huì)副主席阿迪克給我的名片上，印著“前馬邦副首席部長(zhǎng)”(相當(dāng)于我常務(wù)副省長(zhǎng))幾個(gè)字。朋友們告訴我，阿迪克副首席部長(zhǎng)的位子丟得有點(diǎn)可惜。原來，在印度禁酒日這天乘飛機(jī)時(shí)，他多喝了點(diǎn)威士忌，因酒量本來不大，下飛機(jī)時(shí)步履不穩(wěn)，被媒體以“在公眾場(chǎng)合醉酒，嚴(yán)重影響官員形象”為名予以披露，迫于輿論壓力不得不辭職。2003年12月，某外國(guó)礦業(yè)公司在一家五星級(jí)旅館向印度礦業(yè)部長(zhǎng)大肆行賄，希望通過該部長(zhǎng)幫忙獲得在印度某個(gè)礦場(chǎng)的開采權(quán)。不料整個(gè)賄賂過程都被秘密地錄了像，并被報(bào)紙和電視臺(tái)公布于眾。該部長(zhǎng)不得不辭職。
招數(shù)之三：設(shè)立垂直性的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)，中央統(tǒng)一指揮，不受地方節(jié)制。中央調(diào)查署在全國(guó)多個(gè)城市設(shè)立了調(diào)查局，獨(dú)立行使反貪職能。2002年2月至3月間，中央調(diào)查署在全國(guó)多個(gè)城市同時(shí)開始搜查，銀行、稅務(wù)、公共工程建設(shè)等部門的112名官員落網(wǎng)。
招數(shù)之四：鼓勵(lì)和保護(hù)舉報(bào)。印反貪?rùn)C(jī)構(gòu)——中央警戒委員會(huì)設(shè)立了舉報(bào)網(wǎng)站，把1990年以來在法庭公開立案、受到貪污指控的高官名字全部搬上因特網(wǎng)的官方主頁(yè)上。為防止誹謗，該委員會(huì)要求所有舉報(bào)信都須注明被投訴官員的全名、職位和違紀(jì)情況，投訴者還要留下自己的簽名、電子郵件或地址，不允許匿名舉報(bào)，委員會(huì)根據(jù)舉報(bào)展開調(diào)查。最近，印又頒布了《公民反腐敗行動(dòng)指南》。從實(shí)踐情況看，舉報(bào)確實(shí)使不少貪官落馬。
招數(shù)之五：立法打擊腐敗。2003年8月13日，印度議會(huì)開始審議旨在遏制打擊高層腐敗的《洛克帕爾法案》，此前該法案已獲得印度內(nèi)閣通過。根據(jù)這項(xiàng)法案，經(jīng)總統(tǒng)授權(quán)，可成立一個(gè)專門的三人特別法庭，負(fù)責(zé)調(diào)查處理包括總理、部長(zhǎng)和國(guó)會(huì)議員可能存在的腐敗和瀆職行為，如果屬實(shí)，將追究法律責(zé)任和處以罰金，追索期限從接到投訴舉報(bào)當(dāng)日起可達(dá)10年。按照這一法案，即使是總理、前總理等政要，都要受這一法案的約束。
招數(shù)之六：集中整治要害部門的腐敗。印度全國(guó)范圍的肅貪行動(dòng)主要集中在稅務(wù)、海關(guān)、市政、醫(yī)療和護(hù)照發(fā)放等容易產(chǎn)生腐敗的部門。這些部門為防患于未然，經(jīng)常輪換官員的崗位。如印度煤炭部在2003年對(duì)600多名身處要職的官員進(jìn)行了大調(diào)整。在印度工作期間，我所了解到的印度大的反腐敗行動(dòng)無一例外都是針對(duì)某些要害部門的貪官的。例如，2003年9月中旬，印度高等法院受理了全國(guó)公路管理局部分官員利用工程承包大肆侵吞國(guó)家建設(shè)資金和受賄的案件，涉及到的貪污和挪用公款的金額高達(dá)上億盧比。
印度雖然在反腐方面頻頻重拳出擊，但印度掃除腐敗并非易事，因?yàn)橛《确ㄖ撇唤∪�，司法人員短缺。據(jù)悉，印度只有13000名司法人員，而全國(guó)至少需要75000名司法人員才能確保司法案件的審理不至于耽擱延誤。一個(gè)案件常常要拖數(shù)年甚至10多年才能結(jié)案。盡管如此，印度反腐敗的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的反腐倡廉仍有明顯的借鑒作用�！ �
(文/袁南生 摘自《湘潮》)
