在中國，商業(yè)賄賂作為一種“潛規(guī)則”，長期游離于執(zhí)法部門的視野之外，因而長期大行其道。如今，治理商業(yè)賄賂被納入中國的反腐敗體系，商業(yè)賄賂行為將受到中國黨和政府的重拳打擊。
2005年12月20日，中共中央政治局召開會議，決定把治理商業(yè)賄賂作為2006年反腐敗工作的重點。
今年春節(jié)剛過，中國發(fā)出了嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂的最強音，將治理商業(yè)賄賂擺到今年反腐工作特別突出的位置。新華社全文播發(fā)《2005年政府廉政工作綜述》，指出今年政府廉政工作要注重推進改革和制度創(chuàng)新建設(shè)。在不到10天的時間里，國務(wù)院總理溫家寶就此作出兩次部署，要求重點抓好治理商業(yè)賄賂專項工作，繼續(xù)解決損害人民群眾利益的突出問題，切實加強政府機關(guān)公務(wù)員隊伍建設(shè)和管理。此后，中共中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》和《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》。
中共中央紀(jì)委發(fā)出的《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》，進一步明確了治理商業(yè)賄賂的重點，要求各行政執(zhí)法部門，對本部門、本單位主管(監(jiān)管)行業(yè)、領(lǐng)域和單位的商業(yè)賄賂情況有針對性地制訂治理方案。
很快，相關(guān)的部署和工作在全國范圍內(nèi)展開。
商業(yè)賄賂危害嚴(yán)重
據(jù)國家工商行政管理總局統(tǒng)計，2000年以來，全國工商機關(guān)共查處醫(yī)藥購銷、商業(yè)零售、建筑、旅游等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件1.5萬多件，案值57.5億元，罰沒款9.1億元。其中，僅2005年就查處了2400多件商業(yè)賄賂案件,案值9億多元，罰沒款1.9億多元。在藥品行業(yè)，僅藥品回扣一項，每年就侵吞國家資產(chǎn)7億多元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收的16%。
有關(guān)專家認為，被查處的這些案件僅僅是冰山一角，在某種程度上可以說，商業(yè)賄賂目前在一些行業(yè)和領(lǐng)域已成為“潛規(guī)則”。壟斷領(lǐng)域是商業(yè)賄賂的高發(fā)區(qū)，而根源就是“權(quán)力對市場無所不在的干預(yù)”。無論從保護消費者權(quán)益的角度，還是懲治腐敗的角度，中國都必須嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂。
二十二部委聯(lián)合執(zhí)法
由中央紀(jì)委牽頭成立的“反商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組”，其成員也由原來的18個部委擴充到22個部委，包括國土資源部、建設(shè)部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國資委、國家工商總局、國家食品藥品監(jiān)管局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、電監(jiān)會13個部門和全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、財政部、審計署部門等。
治理商業(yè)賄賂行為的重點確定為六大領(lǐng)域：工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷。
更突出的是，商業(yè)賄賂首次被納入反腐敗體系中。中央紀(jì)委表示，上述專項治理的主要目的，在于堅決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，進一步規(guī)范市場秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機制。
此次治理商業(yè)賄賂，也是中國進行聯(lián)合執(zhí)法的一次積極探索。由于中國現(xiàn)有的法律不完善，使行政執(zhí)法部門很難找到企業(yè)涉嫌商業(yè)賄賂的證據(jù)，導(dǎo)致一些涉案企業(yè)輕易逃避了法律的制裁。因此，在“反商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組”的22個成員中，不但有行政、執(zhí)法部門，而且有司法部門，行政部門與司法機關(guān)之間的合作尤為重要，有助于建立部門合作長效機制的探討。
有專家認為，從長遠來看，應(yīng)制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》，將目前分散在各處的商業(yè)賄賂規(guī)定歸集梳理，并把反商業(yè)賄賂的權(quán)限賦予統(tǒng)一的機構(gòu)。
當(dāng)前，從中央各部委到地方政府都在緊鑼密鼓地布置治理商業(yè)賄賂行動，一場席卷全國的商業(yè)反腐風(fēng)暴正在醞釀。
治理措施相繼出臺
全國工商系統(tǒng)將進一步健全“經(jīng)濟戶口”管理制度。建立和完善包括是否有不正當(dāng)競爭行為、是否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案，引導(dǎo)經(jīng)營者完善自律機制；健全政府投資監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管等制度；加快統(tǒng)一市場體系建設(shè)，打破市場壟斷、行政壁壘和地區(qū)封鎖。
據(jù)了解，國家工商總局將編印治理商業(yè)賄賂行政執(zhí)法手冊，下發(fā)各地。
衛(wèi)生系統(tǒng)大刀闊斧展開醫(yī)藥購銷商業(yè)賄賂專項整治后，國家發(fā)改委和建設(shè)部也分別針對權(quán)力崗位和建設(shè)系統(tǒng)的腐敗問題表示要展開系統(tǒng)整頓。
國家發(fā)改委 今年將重點排查利用人事權(quán)、審批權(quán)、定價權(quán)、執(zhí)法權(quán)、采購權(quán)等，在干部任用、項目審批、資金安排、價格核定、配額管理、許可證管理及政府采購、工程建設(shè)、儲備物資管理等領(lǐng)域的權(quán)錢交易問題。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)索賄受賄、謀取非法利益的案件將及時查處，發(fā)現(xiàn)重大商業(yè)賄賂案件及時上報，并移交司法機關(guān)。
為此，國家發(fā)改委將以重大事項決策和執(zhí)行、人財物管理為重點，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和人員的行政監(jiān)督，特別是內(nèi)部制約監(jiān)督。重點加強對重大決策、重要人事任免、重大項目投資和大額資金安排等權(quán)力的制約監(jiān)督。
建設(shè)部 建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂問題主要出現(xiàn)在規(guī)劃審批、工程招標(biāo)投標(biāo)、項目預(yù)算決算等環(huán)節(jié)上。建設(shè)部要通過自查自糾、嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和建立健全長效機制等措施治理商業(yè)賄賂。
財政部 啟動政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項治理工作。財政部希望通過專項治理，有效遏制商業(yè)賄賂行為，建立透明、公平的市場環(huán)境和及時糾錯機制。此次政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫淼闹攸c是采購人和采購代理機構(gòu)。其中，采購代理機構(gòu)既包括各級政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)，也包括社會代理機構(gòu)。治理工作將分為調(diào)研摸底、自查自糾、整改查處和總結(jié)驗收4個階段，計劃到今年年底初步完成治理工作。財政部將建立商業(yè)賄賂舉報和通報制度，設(shè)立治理商業(yè)賄賂舉報信箱、電話和傳真，并充分利用現(xiàn)有的信訪渠道，定期、不定期地通報有關(guān)處理情況。同時要求各省級財政廳局也要建立相應(yīng)的舉報和通報制度。各級財政部門還將把治理商業(yè)賄賂專項工作與深化財政管理體制等改革結(jié)合起來，從加強政府采購預(yù)算編制和強化政府采購管理兩方面遏制商業(yè)性賄賂行為。
國土資源部 重點查辦國家工作人員干預(yù)和插手土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓謀取私利的行為；評估中內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假，造成國有資產(chǎn)大量流失的行為；項目發(fā)包中收受賄賂，排斥公平競爭的行為。通過專項治理，堅決遏制國土資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，鞏固土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度實施的成果，完善土地有償使用制度，規(guī)范采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓辦法，規(guī)范市場秩序和行政權(quán)力，增強國土資源系統(tǒng)工作人員自覺抵制商業(yè)賄賂和廉潔自律的能力。
衛(wèi)生部 醫(yī)藥行業(yè)是商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)，醫(yī)藥勾結(jié)已經(jīng)成為潛規(guī)則，并形成了完整的利益鏈。衛(wèi)生部將采取一系列措施重點抓好醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂整治，包括：成立治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，從省級到縣級的衛(wèi)生行政部門都要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和專門工作班子；建立健全治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機制。此次專項治理的工作重點主要包括：醫(yī)療機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材采購活動中收受生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為；醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員在臨床活動中收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物、回扣或提成的行為等。
地方政府在行動
山東 4月6日，山東省工商局公開向社會曝光了10起典型的商業(yè)賄賂案件，其中6起為醫(yī)院商業(yè)賄賂案件，包括青島某醫(yī)院收受商業(yè)賄賂案、淄博市某醫(yī)院商業(yè)賄賂案、臨沂市某經(jīng)貿(mào)公司商業(yè)賄賂案、聊城市某評估中心商業(yè)賄賂案、聊城某書店商業(yè)賄賂案等。
浙江 省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室4月開通兩路舉報電話，歡迎社會各界對商業(yè)賄賂問題、行為進行投訴舉報。
四川 商業(yè)賄賂納入企業(yè)誠信建設(shè)體系、對違規(guī)的企業(yè)建立“黑名單”，暢通舉報渠道，探索長效機制等。
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商業(yè)賄賂
是指經(jīng)營者為了獲得交易機會或有利的交易條件，在交易之外采取各種手段向交易相關(guān)單位或個人提供某種利益的行為。主要包括以回扣、促銷費、宣傳、勞務(wù)費、報銷各種費用、提供境內(nèi)外旅游等各種名義直接或間接給付或收受現(xiàn)金、實物和其他利益。這種行為嚴(yán)重破壞了市場公平，影響了社會信用體系的建設(shè)。
來源：《人民日報海外版》
