今年2月23日首次公布的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》指出,中國(guó)60歲及以上老年人口在2004年底達(dá)到1.43億,占總?cè)丝诘?0.97%,這表明中國(guó)目前已進(jìn)入老齡社會(huì),并且正處于快速老齡化階段。人口老齡化將帶來(lái)哪些問(wèn)題?應(yīng)采取怎樣應(yīng)對(duì)措施?記者就此采訪了有關(guān)專(zhuān)家——
老齡問(wèn)題有別于發(fā)達(dá)國(guó)家
有關(guān)專(zhuān)家指出,中國(guó)人口老齡化問(wèn)題很多地方有別于發(fā)達(dá)國(guó)家。據(jù)全國(guó)老齡委辦公室副主任袁新立介紹:1、中國(guó)老齡人口基數(shù)大。到2004年底,中國(guó)60歲以上老人有1.4億,占全國(guó)總?cè)丝诮?1%;2、地區(qū)發(fā)展不平衡。目前東部地區(qū)老年人口比已經(jīng)達(dá)到了14%,西部則不到9%;3、人口老齡化速度快。從成年型進(jìn)入老年型,中國(guó)的這一轉(zhuǎn)變只用了20年。
中國(guó)人口老齡化與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一點(diǎn)不同:發(fā)達(dá)國(guó)家是“先富后老”,中國(guó)則是“未富先老”。南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任原新教授說(shuō),中國(guó)是在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會(huì)的。因此中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。
全國(guó)老齡委辦公室常務(wù)副主任李本公認(rèn)為,與發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化水平城鎮(zhèn)高于農(nóng)村的發(fā)展歷程不同,中國(guó)農(nóng)村老齡化水平超過(guò)城鎮(zhèn),農(nóng)村老齡問(wèn)題的壓力更為突出。
說(shuō)起人口老齡化給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來(lái)的巨大影響,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)認(rèn)為,人口老齡化的最大影響是不能工作的人口增多,工作人口和非工作人口比發(fā)生變化,贍養(yǎng)比發(fā)生變化。老齡化和高齡化使社會(huì)資源耗費(fèi)加大,使每一個(gè)生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)加大,社會(huì)、國(guó)家負(fù)擔(dān)加大。
《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》指出,2004年中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出總額達(dá)到3502億元,比2000年增加了65.5%。中央財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼支出攀升到522億元。政府、企業(yè)、社會(huì)都已經(jīng)感到養(yǎng)老保障方面的壓力正在顯著加大。
目前在中國(guó),“為老服務(wù)”發(fā)展還不能滿(mǎn)足迅速膨脹的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)共有各類(lèi)養(yǎng)老床位120.5萬(wàn)張,平均每千名老人僅占有8.6張,與發(fā)達(dá)國(guó)家平均占有50至70張的水平相差甚遠(yuǎn)。生活照料、精神慰藉等許多為老服務(wù)也都存在發(fā)展緩慢的問(wèn)題。
各地探索多種養(yǎng)老途徑
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老,究竟哪個(gè)好?北京團(tuán)結(jié)湖中路北社區(qū)的于瑞芳認(rèn)為,“托老所”是個(gè)很好的形式,F(xiàn)在的托老所服務(wù)很全面,老人們聊天、打麻將、看報(bào)紙,陪姐妹們出去曬曬太陽(yáng),生活很豐富。
對(duì)此,李本公的見(jiàn)解不同。他認(rèn)為,提倡“居家養(yǎng)老”模式是最經(jīng)濟(jì)、見(jiàn)效最快、符合中國(guó)國(guó)情的,也是經(jīng)濟(jì)上、精神上、感情上讓老人滿(mǎn)意的養(yǎng)老模式。天津市民政系統(tǒng)以和平區(qū)為試點(diǎn),全力推進(jìn)和發(fā)展居家養(yǎng)老模式,對(duì)孤獨(dú)老人、身邊無(wú)子女老人、80歲以上高齡老人等,社區(qū)登記建檔,依托社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施上門(mén)服務(wù)。
在農(nóng)村養(yǎng)老方面,專(zhuān)家們也提出了建議。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員王德文認(rèn)為,農(nóng)村養(yǎng)老保障要建立個(gè)人賬戶(hù)。政府給一點(diǎn)錢(qián),集體拿一點(diǎn)錢(qián),給個(gè)人賬戶(hù)補(bǔ)貼,吸引農(nóng)民加入養(yǎng)老保障體系,但同時(shí)要尊重農(nóng)民的意愿。
山西省晉城市陽(yáng)城縣2005年把為農(nóng)村高齡老年人發(fā)放生活補(bǔ)助金納入制度范疇,縣財(cái)政局將生活補(bǔ)助金直接劃撥各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡工作委員會(huì)于老年節(jié)前后直接發(fā)放給老年人。
北京市花鄉(xiāng)草橋村制定了一系列的養(yǎng)老福利政策。65歲的王芥蘭說(shuō):“一個(gè)月發(fā)給我1638元退休金,我們每天都跳舞,鍛煉身體,還參加模特表演!96歲的王玉英今年第一個(gè)享受了草橋村3萬(wàn)元的長(zhǎng)壽獎(jiǎng)。
老人也是一筆社會(huì)財(cái)富
中國(guó)老年科學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)董之鷹認(rèn)為,應(yīng)該看到老年人口對(duì)社會(huì)不只是索取,而還能有所貢獻(xiàn),因?yàn)槔夏耆后w是蘊(yùn)藏著技能、經(jīng)驗(yàn)、智慧的人才寶庫(kù)。資料顯示,中國(guó)現(xiàn)有離退休科技人員500多萬(wàn)人,其中年齡70歲以下的約占70%,具有中高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)、身體健康、有能力繼續(xù)發(fā)揮作用的占70%左右。
為實(shí)現(xiàn)“老有所為”創(chuàng)造更為有利的社會(huì)條件,這已列入《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。而設(shè)立老年人才市場(chǎng),則是養(yǎng)老助老服務(wù)的重點(diǎn)取向之一。
袁新立說(shuō),對(duì)于已經(jīng)退休的老年人,只要身體較好、有一定技能和意愿,就應(yīng)該鼓勵(lì)他們參與各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)活動(dòng)。從總體上講,我國(guó)人才還是缺乏的,尤其是在西部地區(qū),更應(yīng)重視老年人才資源的開(kāi)發(fā)。上海連續(xù)3年開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”,組織老年醫(yī)務(wù)志愿者赴新疆,協(xié)助當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療服務(wù)和醫(yī)護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn),收到很好效果。(據(jù)《人民日?qǐng)?bào)海外版》;王明峰)