國務(wù)院研究室負(fù)責(zé)人就《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》答記者問
問：《若干意見》是一部以國務(wù)院名義發(fā)布的全面系統(tǒng)地解決農(nóng)民工問題的指導(dǎo)性文件，當(dāng)前出臺這一文件有何重大意義？
答：農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，他們廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。目前，全國進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進(jìn)城務(wù)工人員1.2億左右。今后時期，農(nóng)村富余勞動力會越來越多地逐漸轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)中來，農(nóng)民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中必將發(fā)揮越來越大的作用。
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了明顯成效。但從現(xiàn)實情況看，農(nóng)民工在工資收入、勞動安全、社會保障、培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面存在諸多困難，經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關(guān)注。解決好農(nóng)民工問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的迫切需要，是維護(hù)社會公平正義、保持社會和諧穩(wěn)定的必然要求，也是推進(jìn)中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。
去年以來，根據(jù)溫家寶總理的重要指示，國務(wù)院研究室牽頭組織中央和地方有關(guān)部門以及專家對農(nóng)民工問題開展了全面、系統(tǒng)、深入的調(diào)查研究，并在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，起草形成了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》�！度舾梢庖姟逢U述了解決農(nóng)民工問題的重要性和緊迫性，明確了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施，是解決農(nóng)民工問題的重要指導(dǎo)性文件。貫徹落實好《若干意見》，對于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，進(jìn)一步改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
問：怎樣理解《若干意見》提出的做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和基本原則？
答：《若干意見》提出了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想，最主要的是“三個堅持”和“三個建立”�！叭齻�堅持”，即堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)；堅持從我國國情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅持以人為本，認(rèn)真解決涉及農(nóng)民工利益的問題�！叭齻�建立”，即逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度。努力做到“三個堅持”和實現(xiàn)“三個建立”，才能拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民工的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮和社會進(jìn)步，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展。
《若干意見》提出做好農(nóng)民工工作的基本原則是：公平對待、一視同仁，強化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。在這40個字中，最重要的是公平對待、合理引導(dǎo)。公平對待，就是要對進(jìn)城農(nóng)民工與城市職工同等看待，使他們享有平等待遇和權(quán)益。這是堅持以人為本、促進(jìn)社會公平和正義的具體體現(xiàn)。合理引導(dǎo)，就是要堅持“兩條腿走路”的方針，既要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，著力擴大農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。這樣，才能確保農(nóng)村勞動力的合理流動，防止大量農(nóng)民工盲目涌進(jìn)城市特別是大城市。
問：農(nóng)民工工資偏低而且經(jīng)常被拖欠是當(dāng)前很突出的問題，《若干意見》在這方面提出了哪些政策措施？
答：這是農(nóng)民工最直接的切身利益問題，也是當(dāng)前農(nóng)民工和社會上反映最強烈的問題，必須首先下大力氣加以解決�！度舾梢庖姟分攸c強調(diào)了三個方面的政策措施：一是建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。《若干意見》對農(nóng)民工工資發(fā)放，對政府投資項目拖欠工程款，對建設(shè)資金不落實的項目，對惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的用人單位的處罰等方面，都提出了明確要求。二是合理確定和提高農(nóng)民工工資水平，規(guī)范農(nóng)民工工資管理，切實改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。三是嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度。強調(diào)所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益；勞動保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動合同文本，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。為了切實保障農(nóng)民工的勞動權(quán)益，《若干意見》還對加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度，提出了具體要求。
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