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中國改革不會動搖 轉(zhuǎn)變政府職能是當(dāng)前根本任務(wù)

2006年03月09日 09:27

  中新網(wǎng)3月9日電 由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》刊載文章指出,中國的改革已經(jīng)進(jìn)行了28個年頭,盡管出現(xiàn)了許多新問題、新矛盾,但成績是主流,改革已經(jīng)深入人心。文章說,當(dāng)前改革的根本任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能,或者是叫改革政府權(quán)力運作模式。

  文章指出,改革不會動搖,改革的內(nèi)容卻是具體的變化的。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,大力發(fā)展生產(chǎn)力,這是整個社會主義初級階段的根本任務(wù),一切改革的措施都必須圍繞這個中心來進(jìn)行。但在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,大力發(fā)展生產(chǎn)力的長期過程中,影響甚至是阻礙這個中心目標(biāo)實現(xiàn)的困難和問題卻不是固定不變的。這就決定了每一個歷史時期都有一個改革的核心內(nèi)容。每個歷史時期,必須抓住改革的根本任務(wù),只有抓住了根本,才能確保全局的勝利。所謂的改革攻堅,攻的就是這類根本性的問題。

  文章分析指出,社會主義市場經(jīng)濟體制只是初步建立,遠(yuǎn)未達(dá)到成熟的程度,許多深層次的因素制約著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善,從而表現(xiàn)為現(xiàn)實生活中許多突出的矛盾,如三農(nóng)問題、教育亂收費問題、群眾看病難看病貴問題、收入差距拉大問題、腐敗問題,等等。

  文章指出,從目前的情況看,這個根本問題就是政府職能沒有從根本上轉(zhuǎn)變,政府職能與權(quán)力運作模式不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制。當(dāng)前改革的中心任務(wù)應(yīng)該是指向政府自身存在的弊端。正像許多人指出的那樣,目前政府權(quán)力在一定程度上市場化乃至私人化了,政府成為利益主體,政府權(quán)力運作往往表現(xiàn)為越位、錯位和缺位。我們可以針對具體問題進(jìn)行分析。

  文章稱,就三農(nóng)問題中最突出的因征地而引發(fā)的許多矛盾來看,一些地方政府作為利益主體,在權(quán)力運作過程中,既有越位,又有缺位。地方政府和開發(fā)商成為最大的受益者,而農(nóng)民成為了利益的犧牲者,這是一種普遍現(xiàn)象。這是地方政府權(quán)力越位的典型體現(xiàn)。同時在征地過程中,政府權(quán)力該到的地方?jīng)]有到。農(nóng)民失去土地后,生產(chǎn)生活、子女教育等社會保障問題,本來應(yīng)該是政府統(tǒng)籌考慮的,但是政府卻往往沒有考慮,只是以很低的補償代替了完善的社保。失地農(nóng)民成為種糧無田、做工無崗、社保無份的三無農(nóng)民。這是政府權(quán)力的典型缺位。

  文章指出,在教育亂收費、孩子上學(xué)難問題中,同樣存在著政府權(quán)力越位和不到位的現(xiàn)象。學(xué)校的收費經(jīng)過了教育主管部門的許可或默認(rèn)。沒有政府部門的許可,學(xué)校不敢收費。正是在政府的許可之下,有些學(xué)校在正常的收費之外又亂收了其他費用,而有關(guān)政府部門對此監(jiān)管不力。學(xué)校的收費并未上繳財政,相反在一些地方,卻是學(xué)校和教育主管部門以取之于家長用之于學(xué)生的名義共同收入囊中,其中相當(dāng)一部分成為了部門所有。教育主管部門成了直接受益者。教育主管部門為追逐利益,權(quán)力嚴(yán)重越位,這在基層十分普遍和嚴(yán)重。權(quán)力的缺位同樣并存。教育亂收費的一個借口是政府教育經(jīng)費投入不足。教育經(jīng)費投入不足,這說明財政覆蓋力度不夠、不均,這本身就是政府權(quán)力的缺位。各種因素交織在一起,最終釀成了當(dāng)今愈演愈烈的教育亂收費現(xiàn)象,成為一個嚴(yán)重的社會問題。

  文章說,在許多行業(yè)領(lǐng)域,比如礦產(chǎn)資源業(yè)、郵政電信業(yè),由于壟斷,公共資源、公共權(quán)力演變?yōu)椴块T權(quán)力、部門資源。這些行業(yè)領(lǐng)域的政府主管部門,其權(quán)力運作往往不符合市場規(guī)則的要求。在醫(yī)療行業(yè),政府權(quán)力部門既存在著以利益主體身份牟利的權(quán)力越位現(xiàn)象,又存在著監(jiān)管不力的權(quán)力缺位現(xiàn)象。

  文章強調(diào)指出,由于公共權(quán)力演變?yōu)椴块T權(quán)力,乃至私人權(quán)利,腐敗問題難以得到有效控制,這已是人所共知的事情了。

  文章分析稱,所以,三農(nóng)問題、教育亂收費問題、群眾看病難看病貴問題、腐敗等等問題,在深層次上都直接涉及到政府職能、權(quán)力運作方式的轉(zhuǎn)變。政府成為利益主體,權(quán)力市場化,這與市場經(jīng)濟的公平交易原則完全背道而馳,而政府權(quán)力在許多領(lǐng)域的缺失,就是政府的瀆職。

  文章稱,現(xiàn)在看來,科學(xué)發(fā)展觀能否得到真正的落實,關(guān)鍵在于政府職能、政府權(quán)力的運作方式能否得到根本轉(zhuǎn)變。中共中央通過的關(guān)于十一五規(guī)劃綱要的建議中,明確提出要轉(zhuǎn)變政府職能,這說明黨中央對此是清楚的。(鄭廣永)

 
編輯:邱觀史】
 

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