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年過(guò)半百的阿羅約因化解危機(jī)的獨(dú)特手腕，曾在2005年躲過(guò)政治生涯中最嚴(yán)重的一場(chǎng)災(zāi)難。但在天災(zāi)人禍共同來(lái)襲之時(shí)，她是否仍然能夠安然渡過(guò)？
本刊記者/王艷
2月22日，白衫黑褲的菲律賓女總統(tǒng)阿羅約出現(xiàn)在萊特省的泥石流災(zāi)區(qū)，與當(dāng)?shù)毓賳T和救援小組討論救援措施。她走入臨時(shí)帳篷為傷者包扎，撫慰失去親人的老人。此時(shí)的阿羅約言語(yǔ)溫柔，但臉上難掩疲憊。就在幾個(gè)小時(shí)前，菲律賓陸軍司令埃莫赫內(nèi)斯·埃斯佩龍旬剛剛披露了一場(chǎng)未遂兵變的細(xì)節(jié)。
而在同一時(shí)間的馬尼拉街頭，數(shù)千人舉行游行示威活動(dòng)，領(lǐng)頭的是幾名反對(duì)派政客和阿羅約內(nèi)閣的前閣僚。示威者焚燒阿羅約的海報(bào)，要求她下臺(tái)。
當(dāng)天正是菲律賓的“政變紀(jì)念日”。
天災(zāi)突襲
2月17日上午，一場(chǎng)特大的泥石流襲擊了菲律賓中部地區(qū)，泥石流吞噬了整座村莊，造成幾千人受災(zāi)。
18日，阿羅約召開(kāi)政府緊急會(huì)議，下令全力開(kāi)展搜救行動(dòng)。她強(qiáng)調(diào)，為了對(duì)死者表示尊重，每一具被找到的尸體都要好好掩埋。
受到經(jīng)濟(jì)狀況的影響，菲律賓的救援物資嚴(yán)重不足，救援措施落后。在極端艱難的條件下，救援人員曾從泥漿中救出了20余人，但仍然有約1000人被掩埋在石頭和泥土下。一周之后，救援人員最終放棄了找到生還者的希望。據(jù)估計(jì)，這場(chǎng)泥石流造成約2000人死亡。
盡管泥石流是一場(chǎng)“無(wú)法預(yù)料”的天災(zāi)，而阿羅約應(yīng)對(duì)措施迅速得當(dāng)，但她仍沒(méi)逃過(guò)反對(duì)派和環(huán)保專(zhuān)家的口誅筆伐。菲律賓綠色和平組織成員范·赫爾南德茲說(shuō)：“泥石流的慘劇是政府執(zhí)政能力低下的惡果。”
赫爾南德茲警告，今年菲律賓將經(jīng)歷更多的泥石流，這是過(guò)度伐木造成的。菲律賓媒體披露，菲環(huán)保機(jī)構(gòu)在2005年下半年秘密將一處森林保護(hù)區(qū)賣(mài)給一個(gè)身為議員的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，而后者是阿羅約的密友。
但是，據(jù)菲律賓媒體《縱橫》雜志社社長(zhǎng)黃棟星向本刊介紹，雖然一些政客和專(zhuān)家對(duì)阿羅約提出批評(píng)，但民眾并沒(méi)有太多地指責(zé)政府。“畢竟，這只是一場(chǎng)天災(zāi)�！秉S棟星說(shuō)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太所政治研究室副主任賈都強(qiáng)也認(rèn)為，盡管救援效果不明顯，但阿羅約已經(jīng)做了她在當(dāng)時(shí)條件下所能做到的一切。
政變陰影
伴隨天災(zāi)而來(lái)的，是有關(guān)軍事政變推翻阿羅約政府的傳聞。
事實(shí)上，兵變的消息早就在菲律賓坊間流傳。今年1月初，被控在2003年發(fā)動(dòng)兵變的4名前政府軍軍官越獄逃跑后，菲國(guó)內(nèi)出現(xiàn)大量神秘的手機(jī)短信，稱(chēng)這幾名越獄者將再次發(fā)動(dòng)兵變。菲律賓警方隨后在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)大規(guī)模搜捕行動(dòng)，逮捕了4名越獄者中的兩人。
泥石流發(fā)生后的第二天，軍方在菲律賓軍事學(xué)院操場(chǎng)附近發(fā)現(xiàn)一枚裝有2公斤TNT炸藥的炸彈。當(dāng)天該校剛剛舉行年度聚會(huì)活動(dòng)，參加者除應(yīng)屆畢業(yè)生之外，還有多位高級(jí)將領(lǐng)，結(jié)果在聚會(huì)結(jié)束幾小時(shí)后，有人就發(fā)現(xiàn)了這枚炸彈。
按照原定安排，身為菲律賓軍隊(duì)總司令的阿羅約原本也將出席活動(dòng)，后來(lái)因故臨時(shí)取消。事后菲律賓政府宣布，根據(jù)軍方得到的情報(bào)，菲律賓的反政府勢(shì)力企圖綁架參加本周軍校聚會(huì)的軍隊(duì)將領(lǐng)，并占領(lǐng)軍營(yíng)，最終推翻阿羅約政府。
2月20日中午，總統(tǒng)府馬拉卡楠宮內(nèi)忽然傳出劇烈的爆炸聲，一只綠色的垃圾箱被炸得粉碎，刺鼻的氣味在幾幢樓之外都能聞到。一時(shí)間，氣氛緊張到了極點(diǎn)。但防爆安全專(zhuān)家很快給出了調(diào)查結(jié)果：爆炸并非炸彈引起，而有可能是一只未完全熄滅的煙頭引爆了綠色垃圾箱內(nèi)的化學(xué)廢棄物所致。據(jù)稱(chēng)，爆炸發(fā)生時(shí)，阿羅約正在距離爆炸現(xiàn)場(chǎng)不到10米的總統(tǒng)辦公室里辦公。
政變傳聞虛實(shí)難料的時(shí)候，菲律賓陸軍司令埃莫赫內(nèi)斯·埃斯佩龍22日披露，軍方已于去年12月挫敗了一場(chǎng)兵變企圖。當(dāng)時(shí)，組織兵變的軍官計(jì)劃先從監(jiān)獄中解救2003年因參與兵變而被捕的士兵，而后大規(guī)模征召軍事人員參與兵變，最后通過(guò)武力推翻現(xiàn)任總統(tǒng)阿羅約。兩天后，菲律賓軍方宣布，海軍準(zhǔn)將、菲律賓偵察突擊隊(duì)司令達(dá)尼洛·里姆和國(guó)家警察特別行動(dòng)部隊(duì)司令馬塞利諾·弗蘭科因?yàn)樯嫦硬邉澅儽淮丁?/p>
真正的危機(jī)
泥石流天災(zāi)與政變陰謀的“人禍”接踵而至，但一場(chǎng)真正意義上的危機(jī)才剛剛開(kāi)始。
在1986年的2月22日，在軍方、教會(huì)以及廣大民眾的支持下，以阿基諾夫人為首的菲律賓反對(duì)派發(fā)動(dòng)政變，推翻了總統(tǒng)馬科斯長(zhǎng)達(dá)20年的統(tǒng)治。此次反政府活動(dòng)被稱(chēng)為“第一次人民力量運(yùn)動(dòng)”。而阿羅約在五年前得以上臺(tái)執(zhí)政，就是依靠群眾的“第二次人民力量”和軍警部門(mén)倒戈，把貪污腐敗纏身的埃斯特拉達(dá)推下總統(tǒng)寶座。
阿羅約執(zhí)政五年以來(lái)，未能改變菲律賓經(jīng)濟(jì)低迷的局面，也未能鏟除政府和軍隊(duì)中貪污腐敗的現(xiàn)象，使得民眾積怨日深。去年6月，阿羅約爆出選舉舞弊丑聞，雖然她最終渡過(guò)這場(chǎng)危機(jī)，但丑聞加深了民眾對(duì)她的不信任。民意調(diào)查機(jī)構(gòu)-亞洲脈動(dòng)公司近日公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，阿羅約的支持率已跌至19%，反對(duì)率則增加了12個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到58%。
民眾對(duì)阿羅約政府的不信任，加上菲律賓反對(duì)派的煽動(dòng)，使得菲律賓政局在2月22日 “人民力量運(yùn)動(dòng)”二十周年前夕便隨時(shí)有擦槍走火的危險(xiǎn)。
雖然曾依靠人民力量上臺(tái)，但阿羅約在這個(gè)敏感時(shí)刻公開(kāi)表示，菲律賓不再需要“人民力量”。
“國(guó)際社會(huì)對(duì)1986年 第一次‘人民力量’革命表示了支持，對(duì)2001年第二次‘人民力量’表示了容忍，但他們不會(huì)寬容第三次‘人民力量’，因?yàn)檫@只能讓他們恥笑菲律賓的政治制度是沒(méi)有希望和不穩(wěn)定的。我們需要的是政治改革和經(jīng)濟(jì)振興。 ”阿羅約說(shuō)。
然而，仍有數(shù)千人在“第一次人民力量”紀(jì)念日當(dāng)天上街游行示威，要求阿羅約下臺(tái)。示威活動(dòng)在24日達(dá)到了高潮，示威群眾與500多名防暴警察和300多名特種部隊(duì)士兵發(fā)生沖突。部分游行者遭到逮捕，還有一些人在沖突中受傷。
24日中午，阿羅約在電視講話中宣布全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)，并下令禁止集會(huì)游行�？偨y(tǒng)府馬拉卡楠宮前的道路布上了帶電鐵絲網(wǎng)和集裝箱，只有重要雇員才被允許進(jìn)入。軍方封鎖各處兵營(yíng)，以阻止部隊(duì)參與游行。但仍有不少人不顧禁令繼續(xù)開(kāi)展示威活動(dòng)，其中包括在二十年前發(fā)動(dòng)“第一次人民力量運(yùn)動(dòng)”、推翻馬科斯政府的菲律賓前總統(tǒng)阿基諾夫人。
示威活動(dòng)一直持續(xù)到24日晚。入夜后，防暴警察開(kāi)始采取和平的清場(chǎng)行動(dòng)，驅(qū)散仍集結(jié)在馬尼拉金融區(qū)不愿離開(kāi)的示威者。
2月25日，警方逮捕了反對(duì)派左翼菲律賓“人民第一黨”議員克里斯平·貝爾特倫，并突襲查抄了反對(duì)報(bào)章《每日論壇報(bào)》。當(dāng)天，馬尼拉街頭出人意料地平靜。
但在26日，菲律賓政局再度緊張。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令雷納托·米蘭達(dá)少將因涉嫌策劃政變陰謀被革職，隨后，一名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)上校在電視上發(fā)表講話，號(hào)召民眾保衛(wèi)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)免受“侵犯”。此時(shí)，約300名全副武裝的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員在陸戰(zhàn)隊(duì)總部舉行示威。5個(gè)小時(shí)后，與防暴警察對(duì)峙的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員同意遵從上級(jí)命令，停止抗議行動(dòng)。新任命的司令官尼爾森·阿拉加宣布效忠總統(tǒng)阿羅約。
為避免學(xué)生舉行反政府示威游行，阿羅約政府下令所有學(xué)校在27日關(guān)閉停課。
2月27日，阿羅約總統(tǒng)發(fā)言人宣布，由于“潛在威脅”并沒(méi)有完全消失，阿羅約總統(tǒng)決定延長(zhǎng)實(shí)施緊急狀態(tài)令的時(shí)間。
“危機(jī)夫人”的命運(yùn)
阿羅約自從2001年出任總統(tǒng)以來(lái)，已經(jīng)經(jīng)歷了三次彈劾案、一次大型兵變和多次小規(guī)模兵變。2005年6月初，一盒內(nèi)有竊聽(tīng)阿羅約電話的錄音帶，猶如一枚重磅炸彈將她逼到了執(zhí)政生涯以來(lái)最危險(xiǎn)的境地。電話交談的時(shí)間，正值2004年菲律賓總統(tǒng)大選計(jì)票期間。阿羅約在電話中詢(xún)問(wèn)選舉委員會(huì)官員，自己的領(lǐng)先票數(shù)會(huì)不會(huì)跌到100萬(wàn)張以下，選舉官員向她保證 “會(huì)盡力而為”。隨后，阿羅約的家人又被指控從賭博業(yè)中收取非法回扣，阿羅約的丈夫?yàn)榇吮黄冗h(yuǎn)走他鄉(xiāng)。
此時(shí)，阿羅約顯示了化解危機(jī)的獨(dú)特手腕。她一方面堅(jiān)決否認(rèn)操縱選票，只是為行為不當(dāng)?shù)狼福灰环矫孢m時(shí)展現(xiàn)柔弱，向民眾傾訴丈夫離去后獨(dú)自承擔(dān)壓力的苦衷。
多數(shù)觀察家認(rèn)為，在2月的這場(chǎng)危機(jī)中，阿羅約很可能再次得以涉險(xiǎn)過(guò)關(guān)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太所菲律賓問(wèn)題專(zhuān)家賈都強(qiáng)在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)指出，當(dāng)前能夠左右菲律賓政局的軍警和教會(huì)都傾向支持阿羅約。在反對(duì)陣營(yíng)中，最具號(hào)召力的埃斯特拉達(dá)身處牢獄，重返政壇幾無(wú)可能，而其他人不足以對(duì)阿羅約提出挑戰(zhàn)。因此，阿羅約地位暫時(shí)不會(huì)受到太大的沖擊。
菲律賓《縱橫》雜志社社長(zhǎng)黃棟星也持同樣的觀點(diǎn)�！斑@次危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻，無(wú)疑就是四天的紀(jì)念活動(dòng)。如果菲律賓在此期間沒(méi)有大規(guī)模的沖突事件，政局將逐步恢復(fù)平靜�！秉S棟星說(shuō)。
“軍隊(duì)干政，民眾上街”是菲律賓政治體制的兩大特征，兩者往往交織在一起。軍隊(duì)在菲律賓政治中扮演了一個(gè)非常微妙的角色。在過(guò)去二十多年中，菲律賓發(fā)生了幾十起軍事政變，軍隊(duì)干政無(wú)疑使菲律賓政治增加不穩(wěn)定因素。
暨南大學(xué)東南亞研究所副教授莊禮偉曾在《亞洲的政治戲劇(七)：菲律賓兵變啟示錄》中指出，軍人干政是菲律賓各個(gè)方面(包括敵對(duì)兩方面)的需要，因此還形成了這么一個(gè)傳統(tǒng)，即兵變很少流血乃至不流血；而兵變哪怕失敗了，當(dāng)事人也不會(huì)受到嚴(yán)厲懲罰(甚至只是罰做幾下俯臥撐)。
深感國(guó)家動(dòng)蕩痼疾難除，阿羅約自去年7月就發(fā)表國(guó)情咨文，提出政治改革設(shè)想，將總統(tǒng)制政府改為議會(huì)制，以使菲律賓的政治結(jié)構(gòu)更適合該國(guó)的國(guó)情。在此次危機(jī)中，阿羅約舊話重提，指出當(dāng)務(wù)之急就是實(shí)施政治改革和經(jīng)濟(jì)振興措施，其中首要任務(wù)就是盡快推動(dòng)修憲，將目前的總統(tǒng)制過(guò)渡到議會(huì)制。
但菲律賓媒體認(rèn)為，即使實(shí)行議會(huì)制，當(dāng)政的仍然是現(xiàn)在的一班人馬，換湯不換藥。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太所菲律賓問(wèn)題專(zhuān)家賈都強(qiáng)認(rèn)為，制度保證固然是推進(jìn)民主的一個(gè)方面，但領(lǐng)導(dǎo)人的能力則是不可忽視的另一方面。阿羅約并不是一個(gè)真正強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人，因此不能從根本上改變菲律賓政治中存在的問(wèn)題。
“正是因?yàn)樗龑?duì)軍隊(duì)腐敗的放任，軍隊(duì)才始終宣布對(duì)她效忠。此法猶如飲鴆止渴，換來(lái)的只可能是短暫的平靜。阿羅約未來(lái)的執(zhí)政期仍不可避免危機(jī)四伏，她也很難給菲律賓這個(gè)國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定的希望�！辟Z都強(qiáng)說(shuō)。
(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》)
