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既有大炮，也有黃油，軍工行業(yè)向民企開放，標(biāo)志著中國新型軍工體系破題
對于陳江濤來說，狗年吉星高照。2006年2月9日，國務(wù)院發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020年，以下簡稱《綱要》)，《綱要》指出“改革軍民分離的科技管理體制，建立軍民結(jié)合的新的科技管理體制�！�
10年前，畢業(yè)于哈工大的陳江濤涉足一個比較“另類”的商業(yè)領(lǐng)域——軍工。今天，陳江濤的北京旋極信息技術(shù)有限公司已經(jīng)成為國內(nèi)外小有名氣的民營軍工企業(yè)，主要業(yè)務(wù)是為軍工和民用電子行業(yè)提供嵌入式系統(tǒng)解決方案和系統(tǒng)集成服務(wù)。但是，可以想象，作為一家民營企業(yè)，進入被一直視為“國有中的國有”的軍工體系，有著多少不易。
現(xiàn)在對陳江濤來說，《綱要》的推出意味著他可以放馬馳騁了。
軍工新大陸
事實上，去年的5月27日，國防科工委就正式對外頒布《武器裝備科研生產(chǎn)許可實施辦法》，對民營企業(yè)進入國防領(lǐng)域進行“正名”與“鼓勵”。根據(jù)該《辦法》，民營企業(yè)及其他非公有制企業(yè)將獲準(zhǔn)進入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域。當(dāng)時的政策背景是國防科工委落實國務(wù)院“非公經(jīng)濟36條”的重要措施。
而這次列入《綱要》表明了這項政策已經(jīng)提升到更高的層面。作為實施“自主創(chuàng)新的國家戰(zhàn)略”的舉措，輿論認(rèn)為，這是中國的科技體制方面的一次重大突破。向民營企業(yè)開放不僅可以建立軍工戰(zhàn)略縱深體系、創(chuàng)新競爭體制，而且民營企業(yè)手中積累了相當(dāng)多的技術(shù)儲備。
“國防產(chǎn)業(yè)向社會開放，軍工企業(yè)引進多元投資，是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需要�！蹦暇┖娇蘸教齑髮W(xué)國防經(jīng)濟與科技研究中心副主任李東向本刊指出。
一些嗅覺敏銳的地方政府也開始把軍工作為發(fā)展地方經(jīng)濟的一個新機會。如深圳市政府2005年初就專門成立了一個新的部門——軍工辦，職責(zé)是為深圳企業(yè)、尤其是大量有技術(shù)儲備的高科技民營企業(yè)參與國防采購，做相應(yīng)的“協(xié)調(diào)工作”。
“軍品采購無論從市場規(guī)模，還是從利潤來看都是很大的。而且我們國家的軍隊裝備正處于現(xiàn)代化的過程中，這樣的機會是顯而易見的�！蹦暇┱螌W(xué)院經(jīng)濟與國防研究所所長杜人淮說。
根據(jù)原國防科工委副主任于宗林的介紹，目前民營企業(yè)已經(jīng)為國防提供了大量的高科技產(chǎn)品，涉及機械、冶金、有色金屬、化工、紡織、建材和輕工等領(lǐng)域。參與軍工領(lǐng)域的民營企業(yè)最多在陜西、四川等地。
有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，從數(shù)量對比上民營企業(yè)占據(jù)了軍用產(chǎn)品的“半壁江山”。
如河南、湖北、江蘇三省軍品生產(chǎn)的企業(yè)分別是79家、70家、200多家，其中的非軍工企業(yè)分別是36家、23家、100家。
浙江省國防工業(yè)辦公室的陳加福對本刊說，截至到去年底，浙江參與國防軍品研制生產(chǎn)的民用工業(yè)企業(yè)有55家，2/3是民營的，有些還直接參與了高端的科研。
“軍品生產(chǎn)以前是壟斷性行業(yè)，沒有明確正式放開，但有相當(dāng)一部分民營企業(yè)是通過一個非常規(guī)的渠道來參與。一般都是企業(yè)找到軍方承包項目。”國防科工委的一位專家說。
本刊通過采訪一些西安、北京等地從事軍品研究、生產(chǎn)的民營企業(yè)發(fā)現(xiàn)，他們中的很多都是早期與軍方有一定的聯(lián)系。
“也有原先的一些軍工廠倒閉了以后，或者進行股份制改造以后，通過承包、買斷等方式組建公司來做的。”一位從事軍品生產(chǎn)的私營企業(yè)主透露說�！艾F(xiàn)在各家都有各家的門道，各家都有各家的關(guān)系網(wǎng)。企業(yè)能夠做起來，一方面技術(shù)不錯，另外一方面就是要有這個方面的關(guān)系網(wǎng)�！�
據(jù)北京旋極信息技術(shù)有限公司的市場專員張冬玲介紹說，他們與軍方的溝通主要是通過工作人員和軍方的工程師接觸，一般通過新產(chǎn)品座談會來召集這些工程師�！芭c軍方的工程師接觸多了就能夠了解軍方的需要，我們給他們直接做服務(wù)，銷售人員及時跟蹤，通過研討會告訴他們，這樣就會加大他們對公司的認(rèn)識�！�
民企“參軍”的難處
“從大的環(huán)境來說，民營企業(yè)參與國防建設(shè)，已經(jīng)沒有太大的障礙。”南京才華科技集團有限公司副總工程師申明磊說，但是潛在的風(fēng)險因素依然伴隨著這些民營企業(yè)。
申明磊所在的南京才華科技集團有限公司也是一家在軍工科研與制造領(lǐng)域涉足多年的民營企業(yè)，主要從事新型武器裝備的研制和制造。
在國外，私營企業(yè)從事軍工生產(chǎn)已經(jīng)是一個普遍的慣例，但是在中國，由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟觀念的影響，有些人至今對于民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)存有疑慮，擔(dān)心保密工作沒有保證，擔(dān)心民營企業(yè)不穩(wěn)定，售后沒有保障，產(chǎn)品質(zhì)量靠不住。同時受到部門利益的影響，一些軍工企業(yè)擔(dān)心在民營企業(yè)進入市場之后，奪了自己的飯碗。
“目前非公有制企業(yè)通過各種渠道進入了軍品市場，但是國家對非軍工企業(yè)擔(dān)任軍品科研任務(wù)沒有明確的規(guī)定，所以有時候，我們投入資金，他們也拿不到。”國防科工委的一位專家說。
一些承擔(dān)軍品生產(chǎn)的企業(yè)免稅政策，基本上只是面向國有軍工企業(yè)，而且軍品的維護費、軍品的補貼都是針對中央預(yù)算內(nèi)的軍工企業(yè)。
比如1994年財政部國家稅務(wù)總局發(fā)布的財稅字〔94〕001號文件規(guī)定，除軍工、軍隊系統(tǒng)企業(yè)以外的一般工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的軍品，一律在總裝企業(yè)對總裝成品免征增值稅。
廣東省經(jīng)貿(mào)委省國防科工辦軍工處處長黃麗君認(rèn)為，現(xiàn)在“民轉(zhuǎn)軍”的主要障礙不在于資金和技術(shù)，關(guān)鍵在于國防部門對武器裝備需求“保密”的政策�，F(xiàn)在的軍品需求部門與研制生產(chǎn)部門“處于雙向不透明的狀態(tài)”。民營企業(yè)無法獲得軍品市場的信息渠道，很難“冒險”進行前期的科研投入和樣品試驗�！拔覀儸F(xiàn)在一個裝備做五年、十年都很正常，人力、物力、財力、精力、時間投入都是很大的。” 南京才華科技集團有限公司副總工程師申明磊說，而國有企業(yè)歷來有國家技術(shù)改造經(jīng)費的投入，無須太多考慮投資成本。
而據(jù)北京旋極信息技術(shù)有限公司的市場專員張冬玲告訴本刊，由于涉及保密，等于一個產(chǎn)品由軍方買斷。因此，目前旋極花費巨大投入研發(fā)的某軍品雖已做到第二代，但還沒有接到軍方的訂單。
此外，還有一個規(guī)模應(yīng)用的問題。據(jù)國防科工委的一位專家介紹，軍(用)標(biāo)(準(zhǔn))和民(用)標(biāo)(準(zhǔn))不統(tǒng)一造成了各行業(yè)的技術(shù)分割，“由于軍品配套涉及的行業(yè)多，而各個行業(yè)基本上都有自己的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，致使非公有企業(yè)承擔(dān)軍品任務(wù)的話，在技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一上面存在很大的困難�！�
據(jù)一些從事軍品生產(chǎn)的民營企業(yè)介紹說，現(xiàn)在軍品的要求都是比較特殊的，比如作戰(zhàn)裝備、武器的應(yīng)用等，要求的特殊性比較大。武器裝備根據(jù)不同的應(yīng)用、不同的地點就會專門做一些東西，不像民用產(chǎn)品那樣通用性比較強，無法產(chǎn)生規(guī)模效益，企業(yè)成本比較大。
申明磊對本刊指出，研制新型裝備是百分之百的風(fēng)險，即使開始生產(chǎn)了，利潤也不多，主要是因為軍品的數(shù)量比較少，依靠軍品想收回投資成本是不可能的。需要把所掌握的技術(shù)轉(zhuǎn)化到各個領(lǐng)域去應(yīng)用，才能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。
破題國家軍事訂貨體系
盡管問題多多，眾民企對進入軍工領(lǐng)域依然信心十足。西安一家“參軍”的民營企業(yè)的負(fù)責(zé)人對本刊說，“恐龍是龐然大物，但生命力卻沒有老鼠強，民營企業(yè)有時就像老鼠�！�
事實上，政策對民營軍工企業(yè)不斷在松綁。根據(jù)專家介紹，現(xiàn)在軍品出口，國家是鼓勵的，但要報國家有關(guān)部門審批。比如生產(chǎn)防暴裝甲車的一家專用汽車有限公司在國際市場上拿到了20臺訂單，寧波大成新材料股份有限公司生產(chǎn)的防彈衣已遠(yuǎn)銷中東地區(qū)。市場空間非常廣闊。
據(jù)南京才華科技集團有限公司副總工程師申明磊介紹，目前軍方主要從產(chǎn)品和項目的研制來支持，在前期的科研過程中給民營企業(yè)投一定的科研經(jīng)費，研制過程中，軍方也會派軍代表和主要使用者來到單位，和他們進行充分的交流，包括質(zhì)量、使用方法。
“下一步應(yīng)該建立國家軍事訂貨體系，要培育總承包商、分承包商、系統(tǒng)部件的承包商�！眹揽乒の囊晃粚＜抑赋�。
國家軍事訂貨體系在國外是一種成熟的模式。據(jù)南京政治學(xué)院經(jīng)濟與國防研究所所長杜人淮的介紹，美國國防供給和需求都是由國防部來管理的，其主要以私有制的軍工企業(yè)為主，有些兵器是由國防部或者各個軍種自己來承擔(dān)的，在特點上是法規(guī)程序比較健全。
“政府和軍工企業(yè)之間是一個供求關(guān)系，企業(yè)按照政府的訂貨來生產(chǎn)，因為軍工企業(yè)有一些特殊性，不同于一般的產(chǎn)品，但這些基本上靠法律、合同來約束，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)設(shè)置一些市場準(zhǔn)入管制，比如保密制度、許可證制度等�！倍湃嘶凑f。
一般來說，美國國防部制定了一系列企業(yè)參與軍品的管理的條件，管制的內(nèi)容主要是確定一些基本的條件，符合條件后由軍方認(rèn)定就可以訂貨了。分包商主要由總承包商來管理，這樣，由軍方和總承包商簽訂訂貨合同，出現(xiàn)問題直接找總承包商，總承包商相當(dāng)于軍方的一個長期投資伙伴，在這方面的確實管理自然比較嚴(yán)格。
在美國，總承包商也是私營企業(yè)，諸如洛克希德—馬丁公司、波音公司等。
據(jù)了解，目前美國的國防訂貨已經(jīng)不分行業(yè)，經(jīng)營范圍很廣，比如通用動力公司主要經(jīng)營坦克重型裝備，但也從事多元化生產(chǎn)，比如航空產(chǎn)品等。
“多元化的生產(chǎn)的一個好處就是便于競爭，軍方可以在任何一個廠家訂貨，不像我們，等于軍方被某個廠家鎖定，只能在某個廠家訂貨，不能在這個廠家以外尋求第二個軍品來源�！倍湃嘶凑f。
雖然說在美國的軍事工業(yè)體系的轉(zhuǎn)軌過程中也出現(xiàn)過爭議，比如軍品承包商能夠從軍品的壟斷生產(chǎn)中獲取豐厚利潤，也抵制過軍事工業(yè)轉(zhuǎn)軌，但是通過改革傳統(tǒng)國防采購方式、調(diào)整和優(yōu)化軍事工業(yè)結(jié)構(gòu)、政府積極引導(dǎo)等方式，美國國防工業(yè)很快得以轉(zhuǎn)軌。
同時，由于在采購中堅持采用國家軍事訂貨體系，所以美國的軍方往往“從容不迫”。
美國軍方采購包括兩部分，一部分是中間產(chǎn)品采購，主要是科研項目；還有一部分是最終產(chǎn)品采購，為最終的軍用產(chǎn)品。國防科研部分目前逐漸增多，包括裝備的預(yù)先研究等，當(dāng)產(chǎn)品定型以后就進入生產(chǎn)的階段，即最終產(chǎn)品的采購。
為了給企業(yè)更大的積極性，美國的軍內(nèi)研究所一般承擔(dān)的是風(fēng)險大、贏利小的武器彈藥研究，也就是將高利潤的項目提供給私營企業(yè)，激發(fā)其積極性。事實上，在中國的軍工科研院所也在一直引進專業(yè)技術(shù)人員，但是因為沒有與企業(yè)的利益掛鉤，基本上還是一種指令性的任務(wù)，始終無法調(diào)動積極性。
而即使在研究階段，美國大部分武器的預(yù)先研究也都是由私營企業(yè)來承擔(dān)的。洛克希德—馬丁公司就保留大量的科研項目，還有一部分基礎(chǔ)研究、論證研究放在美國高校，主要由總承包商來承擔(dān)。
為了防止技術(shù)風(fēng)險，一般由多個私營企業(yè)同時來承擔(dān)同一型號武器的研究，通過競爭，由軍方最終從他們手里選擇一種比較好的產(chǎn)品。
事實上，如果能夠健全國家關(guān)于軍品生產(chǎn)的法律法規(guī)制度、健全民營企業(yè)的信用制度，讓有能力、符合條件的私營企業(yè)都能介入軍品的生產(chǎn)，再建立國家軍事訂貨體系，就能夠維持其有效運轉(zhuǎn)。
“層層分解，不要計劃，依靠訂貨合同，國家直接采購，這是方向�！眹揽乒の囊晃粚＜蚁虮究赋�，“不能像現(xiàn)在這樣封閉起來，現(xiàn)在航空的采購就給航空集團，很少在社會上采購，為什么現(xiàn)在的專業(yè)化生產(chǎn)協(xié)助不好？就是因為封閉。國外都是有一定的社會采購比例，比如30%到40%，我們?yōu)槭裁床荒�？�?/p>
(來源：《中國新聞周刊》；崔賢 曹海東）
