中新網(wǎng)2月22日電 國家環(huán)保總局今天正式發(fā)布《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》。環(huán)保總局副局長潘岳表示，這是中國環(huán)保領(lǐng)域的第一部公眾參與的規(guī)范性文件，更是貫徹國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的 決定》中關(guān)于“健全社會監(jiān)督機制”內(nèi)容的實際行動。
潘岳指出，在中國現(xiàn)行的環(huán)境影響評價制度中，上級對下級環(huán)保部門、環(huán)保部門對環(huán)評機構(gòu)的監(jiān)督，主要靠行政手段，而缺乏社會監(jiān)督�！董h(huán)評法》中雖然規(guī)定了公眾參與的原則，但范圍不清晰、途徑不明確、程序不具體、方式不確定，公眾難以實際操作；在環(huán)評程序中，也只要求在編制環(huán)評報告書過程時收集公眾意見，沒有規(guī)定政府在審批決策時更多地采用聽證會等方式來促進(jìn)政府與公眾的良性互動。正是由于公眾參與項目決策不足，導(dǎo)致一些項目建成后的環(huán)境糾紛不斷，甚至引發(fā)環(huán)境群體性事件。
因此，出臺《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，目的就是把圓明園經(jīng)驗制度化，以部門規(guī)章的形式，將公眾參與引入環(huán)境評價工作中去。
潘岳指出，公眾參與環(huán)境保護(hù)的程度，直接體現(xiàn)了一個國家可持續(xù)發(fā)展的水平。據(jù)中國環(huán)境文化促進(jìn)會日前發(fā)布的首個中國公眾環(huán)保民生指數(shù)顯示，盡管環(huán)保在近兩年成為了公眾關(guān)注的社會熱點，但公眾環(huán)保參與的程度還很低。僅有 6.3% 的公眾在最近三個月參加過環(huán)保活動；知道" 12369 "環(huán)境問題免費舉報電話的不足 20 %；環(huán)境信息下情上達(dá)的不通暢竟位居公眾最不滿意的環(huán)境問題之首。造成這種局面的根本原因，不是公眾環(huán)境意識程度低，而是公眾缺乏獲得環(huán)境信息和參與環(huán)保事務(wù)的有效機制。
潘岳強調(diào)，公眾參與是解決中國環(huán)境問題的重要途徑，而環(huán)境信息披露制度是公眾參與環(huán)境事務(wù)的前提。國務(wù)院《決定》指出，"實行環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期公布各省市有關(guān)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，發(fā)布城市空氣質(zhì)量、城市噪聲、飲用水水源水質(zhì)、流域水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)和生態(tài)狀況評價等環(huán)境信息，及時發(fā)布環(huán)境事故信息，為公眾參與制度創(chuàng)造條件。"因此，沒有真正的環(huán)境信息披露制度，公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)也就成為一句空話。
潘岳指出，環(huán)境信息披露制度能夠督促企業(yè)和地方政府采取更為積極有效的環(huán)保措施，提升其透明度和責(zé)任心，促成環(huán)境領(lǐng)域的良性監(jiān)管。環(huán)境信息披露也將使環(huán)保工作思維從 "事后補救"向"事前警惕"轉(zhuǎn)換。松花江事件充分說明，在環(huán)境安全高風(fēng)險、環(huán)境事件高頻發(fā)階段，現(xiàn)有的環(huán)境應(yīng)急處理措施已不能完全應(yīng)對。只有讓潛在的環(huán)境風(fēng)險在事前得到充分有效的關(guān)注，才能最大限度地降低環(huán)境事故的發(fā)生頻率。
潘岳強調(diào)，環(huán)�？偩謱⒁原h(huán)境影響評價領(lǐng)域為突破口，建立一套覆蓋環(huán)保行政許可各領(lǐng)域、各層次的環(huán)境信息披露體系，用更加具體的制度和更加可行的程序來保證公眾對環(huán)境事務(wù)的有效參與。
