中新網(wǎng)2月17日電 《瞭望》周刊刊載國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員丁元竹的文章指出，“十一五”時期中國社會發(fā)展主要有五個重點。
文章說，“十一五”時期，中國的社會發(fā)展要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領，按照以人為本的要求，從解決當前和今后一個時期關系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要把加快發(fā)展社會事業(yè)作為促進人的全面發(fā)展重要條件；要通過更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；要通過民主法制建設，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，保持社會安定團結。
文章說，按照《建議》，“十一五規(guī)劃”的編制必須從偏重物質(zhì)財富增長，轉(zhuǎn)向更加重視人的發(fā)展，要從過去單純以增加GDP為出發(fā)點，變?yōu)榘褜崿F(xiàn)人的全面發(fā)展作為核心，把人力資源開發(fā)作為重大舉措，強化有關擴大就業(yè)，加強義務教育、公共衛(wèi)生和公共安全，健全社會保障等方面的內(nèi)容，更多地關注欠發(fā)達地區(qū)和困難群體。
文章稱，按照科學發(fā)展觀的要求，“十一五”時期的社會發(fā)展，要千方百計擴大就業(yè)，健全和完善社會保障體系，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，認真研究解決群眾看病難、看病貴問題，加強對食品、藥品等的監(jiān)管，確保公共安全。同時要消除經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中的不和諧因素，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會建設同步發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會全面進步。
文章說，根據(jù)科學發(fā)展觀，“十一五”時期的社會發(fā)展應主要做好以下幾方面工作：
一是要積極穩(wěn)妥地推進分配制度改革，構建效率與公平相協(xié)調(diào)的社會分配機制，處理好各階層間的利益關系和利益矛盾，即使資源在市場調(diào)節(jié)作用下實現(xiàn)優(yōu)化配置，又兼顧社會公平，使收入差距控制在合理的范圍內(nèi)。效率優(yōu)先是鼓勵一部分人先富，兼顧公平是促進共同富裕，二者要同時并舉，不可顧此失彼。要加強國家對分配機制的宏觀調(diào)控，逐步理順收入分配關系。
二是千方百計擴大就業(yè)。要研究和開發(fā)新的就業(yè)部門；要關注勞動生產(chǎn)率增長對就業(yè)的影響；要加快提高工資水平和進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。
三是完善社會保障制度。完善社會保障制度，彌補國有企業(yè)老職工的原有欠賬；擴大醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老保險金的覆蓋面；建立可靠的社會保障資金來源；建立統(tǒng)一的社會保障制度，降低社會保障管理成本；建立起規(guī)范的、覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，完善最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶生活救助和醫(yī)療救治等救助制度，提高救助能力；建立農(nóng)村低保(特困戶救助)制度，整合救助資源，完善救助辦法，加強規(guī)范化管理。
積極推進教育救助、住房救助和法律援助；完善社會福利體系，推進社會福利社會化，關懷社會弱勢群體，提升老年人、殘疾人和孤殘兒童福利服務和保障水平，緩解貧困；推進社會福利事業(yè)投資主體多元化、服務對象公眾化、運營機制市場化、服務方式多樣化和服務隊伍專業(yè)化與志愿者相結合；大力發(fā)展社區(qū)福利服務設施和服務項目，支持居家養(yǎng)老；加強兒童福利機構建設和孤殘兒童的救助工作；創(chuàng)新社會慈善組織形式，大力發(fā)展慈善基金會、救濟會等各類社會慈善機構，完善社會慈善事業(yè)優(yōu)惠政策。
四是要正確處理各種社會矛盾問題。要采取積極疏導、說服教育、合理安排、統(tǒng)籌兼顧的方法，協(xié)調(diào)和改善人與人之間的關系，調(diào)動一切積極因素和人的主觀能動性。要調(diào)整好各階層各方面的利益關系，使全體人民各盡其能、各得其所而又和諧共處，為構建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的社會氛圍。
五是要做好社會風險管理。要預防社會風險發(fā)生與減少風險損失。社會風險管理機制的實質(zhì)就是對外趨利避害，謀求國家安全；對內(nèi)有效緩和矛盾，抑制社會危機，避免動蕩。全面建立國家突發(fā)性災害應急救援體系，包括快捷的災情信息系統(tǒng)，高效的現(xiàn)場救災組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)，通暢的應急通訊指揮系統(tǒng)，有力的救災物資運轉(zhuǎn)系統(tǒng)，及時的應急資金保障系統(tǒng)，有效的社會動員支持系統(tǒng)，完備的災害評估系統(tǒng)以及健全的防災減災系統(tǒng)。探索災害救助新型保障機制，特別是提高對重大自然災害和城市緊急事件災民生活的應急救助能力。
